大学委员会党校学习成绩合格，但为什么不发毕业证，而是发结业证书？

因为党校是非学历教育(不是学历教育)，非学历教育不发毕业证书而是发毕业证书。只有国家承认的学历教育(中小学、大学、研究生)才会颁发毕业证书。

党校只在开展学历教育(如研究生教育)时颁发毕业证书。