浅谈高校新校区建设
弊端:经过不断扩招，高校学生人数达到相当规模，高校教育资源无法满足教学需要和教育部规定的标准，掀起了全国范围内的高校新校区建设热潮，引发了新的问题和危机。
新校园建设热潮的动因
高校新校区建设的直接原因是扩招。扩招后，学生人数急剧增加。一方面，高校达不到教育部规定的人均占地面积、建筑面积、图书资料数量等教育资源下限标准。另一方面，高校确实很拥挤。教师、教室、宿舍、图书等教育资源相对陈旧和匮乏，无法满足学生和家长的要求。因此，建设新校区的高潮此起彼伏。
高校新校区建设热潮的另一个原因是地方政府力量的推动。当地政府热衷于聚集众多大学的新校区，建设大学城或大学校园。一方面可以实现高校基础设施的* * *建设和* * *享受；另一方面，大学城的大规模建设可以给地方政府带来很多外部效益，如拉动内需、扩大就业、促进地方经济增长、提升大学城周边土地的商业价值、提振城市知名度等。
目前，在全国范围内，有50多个大学城或大学园区正在建设和建成。每个大学园区少则3-5所学校，多则7-8所大学；每个新校区的面积从几千亩到3000-5000亩不等。建筑面积从几十万平米到一百多万平米；所需建设资金从几亿元到几十亿元不等。按照这个规模，全国高校新校区所需建设资金保守估计在2500亿元左右。如安徽大学预计投资6543.8+03亿元；郑州大学预计投资20亿元；浙江大学预计投资30亿元；复旦大学预计投资20.5亿元；同济大学预计投资20亿元；南昌大学预计投资654.38+0.4亿元...这些数字只是预算金额。由于建筑材料价格的上涨，以及建设过程中标准和项目的提高，大部分学校的建设投资会超出预算是肯定的。而且这些资金很多都不包括教学实验设备的投入。
三个主要机构分担费用
随着高等教育改革的推进，目前我国高等教育成本分担有三大主体:政府投资、学生缴费和高校自筹。
政府，包括中央政府和地方政府。中国是一个发展中国家，改革和建设的任务还很重，特别是现在已经进入社会矛盾多发期。政府必须保证关系到社会稳定和国计民生的资金投入，这是典型的穷国办大教育。因此，中央政府对教育的投入相对不足，教育经费占GDP的比重徘徊在3%左右。其中，中小学义务教育尤其是农村义务教育比高等院校更需要国家投入。在这种情况下，国家采取集中资源、加快重点项目建设的策略，有限的高校建设资金以“211工程”和“985工程”的形式，保证对一些中央直属高校建设的影响，如“世界一流大学”、“国内一流国际知名高水平大学”、“国内外知名高水平大学”，其中就包括北京大学。对于大多数高校，尤其是地方高校来说，根本不可能从中央财政获得更多的资金支持，更谈不上投资建设新校区。
一些地方政府以不同方式对地方高校新校区建设给予专项投资。如河南省投资4亿多元建设郑州大学新校区，广州大学城高校新校区建设贷款资金全部由政府补贴。然而，大多数地方政府很难做到这一点。以江西省为例。2002年，其地方财政收入不足200亿元，而南昌昌东、瑶湖大学园区建设资金需求却高达11亿元。地方政府能做的就是整合土地、水、电等公共资源，减免一切建设配套费用。如:土地拆迁费用、省级工程招标及质量安全监督费用、环境影响评价费用、人防设施搬迁费用等。同时给出了提高学费的政策。
学生家庭作为高等教育的主要受益者，通过缴纳学杂费，成为高等教育成本的主要贡献者之一。据统计，我国大学生的平均学费已经从1995的800元涨到了2004年的5000元左右，而进入新校区的学生学费在6000元左右。住宿费从1995的270元涨到2004年的1000到1200元。再加上吃饭穿衣，每个大学生年均花费约654.38+0万元，四年大学需要4万元左右。2004年，中国城镇居民和农民年平均纯收入分别为9422元和2936元。所以养活一个大学生，需要4.2年的城镇居民纯收入和13.6年的农民纯收入，这还没有考虑到居民的吃、穿、医、养老等费用。调查显示，25.5%的学生表示“不想再上大学”，因为“家里负担不起上大学的费用”。可以说，高校的收费标准在一些地区已经接近甚至超过了我国普通居民的承受能力。
大专院校。我国高校是非营利性公益机构，不能像私人产品一样完全投入市场。当然，高等教育也有商品的属性，高校也要考虑办学成本，制定合适的价格。从经济学的角度看，高等教育是一种“准公共产品”。高等学校办学成本是指高等学校为培养各类专业人才而直接消耗的教育经费，包括人员经费、教学业务费、行政管理费、直接学生事务费、设备及用房等固定资产折旧、图书资料摊销等。特别是90年代后期以来，高校人才竞争使教师津贴支出大幅增加，使得大多数高校通过自身积累解决建设资金的难度加大。因此，依靠高校自身的力量，不可能在短时间内筹集到巨额资金用于新校区的建设。
此外，还可以引入社会资本，采取BOT等合作方式建设学生公寓、食堂、教学楼、体育场馆等后勤服务设施，可以节省一部分建设资金。但对于教学楼、图书馆、实验楼、办公楼、图书、实验仪器等教学科研设施，由于其性质和资本的逐利性，社会资本和外资无法介入，只能靠自己建设。
新校区建设中的风险
由于我国教育经费一直以政府投入为主，社会慈善和社会捐赠体系不发达。我国高等教育的社会捐赠比例仅为1% ~ 2%，无法在高校运行中发挥关键作用。
根据教育部等部委关于普通高等学校规划面积指标的规定，按照教育部对普通高等学校的设置标准，“每生得一个名额”，增加一名学生需要额外的资金投入约3.8万元，与教育部要求的标准相差甚远，发展空间严重不足。高校目前的资源利用不能满足高等教育扩招的需要，也达不到教育部的标准，必须另辟蹊径筹集高等教育资金，高校向银行贷款是必然选择。
高校的大规模扩张对资金有着迫切的需求，而高校既有国家对高等教育的支持，又有虚增的学费收入，所以高校成了银行眼中的优质客户。从1999开始，银校合作成为一种趋势。如华夏银行1999向北大提供5亿元授信额度，工行决定向北大提供10亿元授信额度；1999至2002年底，中国银行为哈工大提供授信额度6亿元；南京大学已从中国工商银行、中国农业银行、华夏银行、招商银行、中信实业银行等五家银行获得总计50亿元的授信额度。1998年工行发放的教育(主要是学校)贷款只有2亿多，到2003年年中上升到198亿元。
目前高校新校区建设的资金主要来源于银行贷款，有的学校甚至达到建设资金的90%。平均每所大学的贷款在5亿元以上，大部分大学的贷款规模在8亿以上~ 654.38+0亿元。全国普通高校新校区建设贷款额度保守估计至少2000亿元。
表面上看，依靠银行贷款和学生收费，准公共产品可以在政府投入不足的情况下获得充裕的产出，但实际上隐藏着新的问题和越来越大的风险。
高校新校区建设大多始于2000年左右，现在一期建设投资已基本完成，已经有2 ~ 3名学生入住。按照和银行的约定，大部分高校在建校后第四年，也就是第四个学生搬进来后，开始还本付息，随着每年利息的支付，大部分高校开始陆续还本付息。
假设某大学新校区规划容纳3万名学生，学校年营运资金总额为3亿元，贷款资金为6543.8+04亿元。按照央行5.58%的年利率计算，如果分20年还清，每年还本付息将达到1亿元左右，占学校流动资金的1/3。毫无疑问，这必然会影响学校的可持续发展。
据部分地方高校统计，目前地方高校财政拨款为生均2300元，生均5700元(含学费上涨)，生均8000元，与普通高校普遍认可的年均培训费1000元相差2000元。根据成本补偿原则，不足部分应由政府补足。以一个3万学生的学校为例，政府要额外拨款6000万元/年，满足高校基本发展的资金需求。但一些地方政府仍然在扩招前以“基数加定增”的方式分配资金，导致高校资金缺口巨大。如不尽快解决，将严重影响高校正常的教学运行。
高校新校区建设从根本上说是一种政府行为。事实上，教育主管部门通过“评估办学条件”、规定大学生平均占地面积和建筑面积、下达远超学校容量的“招生计划”，迫使高校大规模建设新校区。一旦债务风险出现，政府、银行和高校都将面临极其复杂的尴尬局面。