地方人事局和普通高校联合招生和普通学生有区别吗？
缺点是:必须在目标地区服务一定年限，才能自由选择。
前世的高考定向系统
毕业生分配越来越市场化，定向生制度难以保证向困难地区输送人才。降分规则大多被不法之徒利用，考生家长被收取巨额费用。
■核心提示
在今年的高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社会关注。其中，利用定向指标向考生收费是一种主要的盈利手段。
自上世纪80年代国家推出定向就业招生制度以来，定向招生为艰苦地区、艰苦行业输送了大量人才。时至今日，在教育和就业市场化的背景下，定向就业招生制度的初衷已经逐渐式微，“定向”有成为某些单位和个人牟利手段的危险。
定向招生何去何从？市场化的毕业生分配机制为计划招生制度提出了这个问题。
三年前，廊坊考生李阳(化名)进入北京理工大学自动控制本科学习，成绩为609分，而高考当地重点本科录取分数线为620分。
他被录取的原因是拿到了一个定向招生的指标。李阳的父母是廊坊东方机械厂的员工。原军工企业东方厂转产，但仍保留国防专业定向指标。
三年后，李阳根本没有回廊坊的打算。他的选择方向要么在北京找工作，要么考研。
“工厂效益不好，回去也安排不了工作。以前厂里下岗工人多，你安排不了。”李阳说。作为班里唯一的定向生，他并不觉得自己在就业上应该被区别对待。
李阳的说法得到了东方机械厂人事部一位负责人的证实，更多定向生也面临同样的现实。
北京理工大学某化工专业三年级一个班，27名学生中有6名定向生，他们来自辽宁、湖北、江西、内蒙古等地。“没人想回去。”辽宁辽阳定向生小金说。
8月19日，河北省廊坊市人事局毕业生分配处一负责人介绍，多年来，当地定向生90%以上未按协议就业。
“定向招生已经演变成了一个需要关注的理由。”上述负责毕业生分配的官员举了一个反例。在廊坊，像地税局这样的热门单位也有定向指标，拿出来给人上大学，但是毕业生回来后很难考进地税局。
定向生的制度变迁
对于一些有定向指标的单位来说，指标成了职工子女的特殊待遇，普通考生很难涉足。由于指标的稀缺性，非定向单位和地区的考生想尽办法争取这些指标，黑中介通过这种方式介入，使得招生过程充满弊端。
1989期间，国家教委发布了《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》，规定“为保证在工作环境艰苦的地区和行业能够获得一定数量的毕业生”，高校按照国家招生计划的一定比例实行“定向招生、定向就业”。
其中，具体艰苦地区包括内蒙古、广西、贵州、西藏、宁夏、云南等9个省区，艰苦行业包括国防军工、农林、地质、气象、解放军等部门，以及矿区、油田、劳教所等地。省区所属高校可面向贫困地区和艰苦行业。
但《规定》第十一条第二款从此产生了深远的影响:定向生录取一般执行与非定向生相同的录取分数线标准，但不能完成生源计划的，可在定向院校录取分数线以下20分内选择。
研究教育体制改革多年的学者、西南民族大学教授肖说，定向生始于上世纪80年代末，当时人才流动频繁，跳槽现象严重。定向招生规定出台后，很多人才被输送到一些艰苦而重要的行业、地区和单位。
辽阳庆阳化工公司人事处杨处长介绍，该厂从上世纪80年代开始定向选派学员，之前回来的大多成为单位领导和骨干。
然而，定向招生在实施过程中出现了越来越多的问题。有教育人士指出，对于一些有定向指标的单位，指标成了对职工子女的特殊待遇，普通考生很难涉足。由于指标的稀缺性，非定向单位和地区的考生想尽办法争取这些指标，黑中介通过这种方式介入，使得招生过程充满弊端。
2002年，湖北省招生办突然调整定向生政策，规定考生不再与定向单位签订协议，定向志愿只需加盖县(市、区)招办公章，定向指标放在省内按分数竞争。
此举引起了省内定向单位的反弹。当时，WISCO、湖北省电信公司等10多家单位取消了409个定向指标，部分考生被迫重新填报定向表。
据当地媒体报道，湖北省招生办当时态度相当强硬:定向招生院校“有意见可以把定向计划转为非定向，但不能调出我省”。
据省招办一名工作人员介绍，2003年，湖北省进一步出台新政，规定省属高校不在省内安排定向就业招生计划，也不接受省属高校在外省的定向就业招生计划。这实际上是为了杜绝省内定向招生。只有中央部委所属高校才能把定向就业招生计划投放到湖北省。
同年，教育部调整定向就业招生政策，定向招生范围调整为全省(自治区、直辖市)所有考生。
对此，部分定向单位退出国家部委直属高校定向指标，仅保留省内指标。
前面提到的庆阳化工公司，退出一类本科定向，保留二类本科定向指标。
纵观今年多个省区的定向招生政策，依然保留了省内定向招生、定向就业的做法。一位参与招生的人士表示，这也是一些单位仍然保留两个定向招生指标的原因。
与此同时，一些国家部委直属高校也减少或取消了定向招生计划。中国人民大学招生办一名工作人员证实，学校已经取消了定向招生计划。北京林业大学也取消了普通定向招生计划，只接受国防生定向招生计划和少数民族地区定向培养计划。
便利之门的假设
严格来说，定向招生也是按成绩排名录取的。但由于操作流程不透明，可能会成为一些不法分子或集体向考生勒索钱财的途径。很多考生和家长根本不懂规则，要交钱才能换来录取通知书。
然而，在定向招生方式萎缩的同时，定向分配制度也面临着挑战，其起源就是规定20分的降分录取。
8月23日，北京某著名高校招生办一位不愿意透露姓名的负责人告诉记者，他所在学校的很多定向生都是通过各种关系进入该校的。从实践来看，定向招生已经严重违背了向困难地区行业输送人才的初衷，变成了学校或个人赚钱的途径。
“20分钟的空间为一些人打开了大门。”该负责人表示。
在他看来，目前定向招生过程中的问题，主要是假设向定向招生的考生收费。所谓假设定向，是指考生利用一定的关系获得定向招生指标，但毕业后考生不在定向地区或部门任职。
“这需要疏通三个方面的关系。第一是学校招生办，第二是招生办，第三是定向地区或部门。”该负责人表示，也可能出现这样的情况，即三家公司联合起来，把定向指标卖出去，然后三家公司分成；或者学校招生办或主管招生办与定向地区或部门联合与考生签订虚假定向协议，实际上是出卖指标，收取费用。这种现象在地方高校非常普遍。
他还解释说，严格来说，定向招生也是按成绩排名录取的。但由于操作流程不透明，可能会成为一些不法分子或集体向考生勒索钱财的途径。很多考生和家长根本不懂规则，要交钱才能换来录取通知书。
“在定向招生中，只要分数在控制分数线以上，玩的就是关系和钱。”知情人认为他所说的是公开的秘密。
有证据表明，各级招生部门并非完全不知道这个秘密。
2003年7月，山西省招生办发出紧急通知，称山西省招考中心近日查处了一起利用定向计划谋取私利的中介机构，相关高校调整了定向计划，要求广大考生和家长警惕黑中介。
几乎与此同时，贵州省招生办也下发通知，禁止“中介机构”参与定向招生录取，任何学校和单位不得利用定向招生向考生收取费用。
但教育部2002年《普通高等学校招生工作规定》指出，考生应与定向就业单位签订并履行符合相关规定的协议，承担或使用定向就业招生计划的，坚决停止向考生收费。
小薛辉分析说，定向招生是合理的，但“不可思议的制度变形”使其变成了个人或集体赚钱的途径，有限的教育资源成了稀缺品可以生存的紧俏商品。
谁来限制定向发行？
“只有文件可以限制它们。现在很多毕业生不在乎档案和户口。他不想报就不报。我们能拿他怎么办？”
更大的挑战是，由于人才流动的市场化趋势，定向生制度已经无法保证向困难地区输送人才的初衷。
“总有针对性的学生来招生办咨询违约的后果，我们也不知道后果是什么，因为没有配套措施。”北京林业大学招生办一名工作人员说。
清华大学招生办工作人员介绍，定向生就业时，一般根据双方签订的协议，在定向地区或定向院系任职。但也有一种可能，由于特殊情况，定向地区或部门不再需要定向生，定向生可以自主择业。如果定向生拒绝到定向地区或部门任职，定向生必须退回全部奖学金，缴纳学杂费，并向学校缴纳部分培训费。
交学杂费和培训费并不能从根本上限制定向生源的分布，这是事实。
“无非就是罚3000块钱，更何况你不回去，单位也会同意。”北京理工大学的小金说，学费都是自己交的，没有定向奖学金。同时，因为单位没有把费用交给学校，即使单位不同意，学校也不会把他送回去。
辽阳市毕业生分配办公室主任刘庆国说，即使毕业生分配办公室想按原则办事，他们也缺乏限制毕业生的手段。“只有文件可以限制它们。现在很多毕业生不在乎档案和户口。他不想报就不报。我们能拿他怎么办？”
刘庆国说，定向招生的初衷是好的，但效果并不那么好，这与自主创业的现行机制是矛盾的。“我们该怎么办？我们也在思考。”
补贴代替定向？
胡星斗认为，国家应该通过给予大力支持和提供补贴来吸引人才到西部，而不是通过定向就业来解决问题。
不可否认，仍有一些困难领域和重要行业需要通过定向招生来满足人才需求。招收国防生是这两年国家分配给各大高校的任务。记者看到一份北京高校招收国防生的任务清单。清华、北大等各大高校都有国防生的名额。
北京林业大学取消普通定向招生后，接受了国家下达的少数民族和国防生定向招生任务。今年，北京林业大学必须为全国考生招收40名西藏定向生。
“这个任务很难完成。”去年北京林业大学没有完成定向西藏生源的任务，因为考生不想去偏远地区，定向协议规定的期限长达15年。一些报了定向志愿的同学都有先上大学的心理。
20岁的学生小雨，现在是北京某大学的大二学生。去年他在四川的院校录取分数线是518，考了480多分。按照学校规定，四川省定向生录取分数线可以在518分的基础上降低40分。
“毕业后我想去西藏工作。原则上本人工作年限不低于15年。”他说，因为家在农村，渴望跳出农业大门，再公费上学一年的可能性不大，只好同意毕业后去西藏工作。
“我不想去，甚至想毁约。”他说，先赚点钱，然后违约就有钱交违约金了。
对于这个定向名额，他隐约知道父母有点小麻烦，但他表示对具体情况一无所知。
北京林业大学接受了招收国防生的任务，因为是针对森林武警等冷门行业。虽然国家规定享受定向奖学金，但也让学生不满。上述工作人员总结道，“以前不透明，现在透明了，招人麻烦。”
而其他高校的国防生招生却“人满为患”。
从清华大学录取各省区国防生分数线来看，部分省区在清华统招线以上，部分地区低于统招分数线5-6分。一位招生人员说，国防专业现在可以说是热门专业了，还有奖学金，考生蜂拥而至是必然的。
著名学者、北京理工大学教授胡星斗直言，应该彻底取消定向招生制度。
"它的历史作用完全可以用其他方法来解决."
胡星斗认为，国家应该通过给予大力支持和提供补贴来吸引人才到西部，而不是通过定向就业来解决问题。特殊行业也是如此。如果政府提高这些特殊行业人才的待遇，这些行业还是可以吸引人才的。
学者肖也认为，从整体上看，定向招生是计划经济的产物，目前不适合把人固定在一个具体的单位。在这种情况下，定向招生未来的发展变化要慎重考虑。
参考资料:
/Html/2004824111635-1 . ASP