校长、书记:大学的“一把手”是谁？

“一把手”是一个很有中国特色的词，意思是在一个单位掌握实权的最高领导。考虑到中国几千年来“官本位”、“人治”的传统，“一把手”的权力宝座显然对组织成员很有吸引力。所以，要了解一个组织，首先要了解“一把手”，因为“一把手”往往决定着组织的目标、战略和行为。

在我国现行体制下，党政机关的“一把手”一目了然。比如一个地区的党委书记明明是“一把手”，省长、市长或者区长只能是“二把手”。大多数国企事业单位的一把手也很清楚。比如国企的董事长或总经理是“一把手”，他们通常担任单位的党委书记，否则党委书记通常是“二把手”。但是，在中国要定义一类机构的“一把手”却不是那么容易，这类机构就是大学。《高等教育法》第三十九条规定“国家举办的高等学校实行中国* * *产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，《中国* * *产党高等学校基层组织工作条例》也明确规定“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。根据上述两部法律规定，党委是大学的最高领导机构，校长必须对党委负责。书记是党委的最高领导，也就是说书记是高校最高领导机构的负责人。但《高等教育法》也规定，“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”(第四十一条)，“高等学校的校长是高等学校的法定代表人”(第三十条)。既然大学的主要职责是教学和科研，而校长是教学和科研的负责人，是大学的法定代表人，那么校长作为大学的最高行政领导，成为“一把手”也就在情理之中。

从纯学术的角度来看，这个问题有趣的一点是:既然校长和书记都可以是大学的实际一把手，为什么有的大学校长是“一把手”，有的大学书记是“一把手”？更有意思的问题是，如果按照“党委领导下的校长负责制”，书记应该是“一把手”，也就是书记拥有“实权”，那么占据第二位的校长在什么条件下才能突破正式规定获得“实权”？

二、“一把手”校长的特点