农产品产业已经成为这个国家的支柱产业。这对中国有什么启发？

加入世界贸易组织(WTO)将使中国农业受到世界农产品市场的影响。很多中国人已经感受到了这一点。1然而，很少有人意识到世界农产品市场本身深受美国、欧盟等主要农产品出口国政策干预的影响，并从这个角度考虑中国入世对中国农业和农民的影响。因此，在美国总统布什于2002年5月13日签署《2002年农业安全和农村投资法案》后，除了中国政府低调的公式化回应外，中国新闻界和农业问题专家对这一事态发展基本持冷漠态度。本文针对这种情况。我将首先概述美国农业政策的发展，然后讨论其对中国的启示和影响。所谓启蒙，考虑的是中国可以从美国的经验中学到什么。所谓影响，是指入世后，中国将如何应对美国农业政策的变化对中国农业发展的影响。美国农业政策的发展是三个因素相互作用的结果。一是土地、人口、气候等自然因素，二是市场因素，三是政治因素。建国以来美国农业政策的发展大致可以分为两个阶段。20世纪20年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任、不干预的政策，但通过投资经济基础来促进农业的发展。自20世纪30年代以来，美国政府通过财政补贴等手段直接干预农产品市场。自由放任和农业促进和所有其他国家一样，美国的经济发展也是从农业开始的。在早期的殖民地国家，农产品和原材料的生产和出口都是他们的经济命脉。19世纪初，农产品占美国出口总值的75%。20世纪30年代，75%以上的烟草和80%以上的棉花出口到国外。直到内战前，仅棉花一项就占了美国出口的一半以上。19世纪下半叶，随着西部领土的开发，美国的可耕地增加了两倍。虽然内战后农产品价格大幅下跌，但与非农相比，半个多世纪以来仍呈螺旋式上升趋势。有三个主要原因。首先，来自欧洲的需求大大增加。国外市场吸收了三分之一的新农产品。将近一半的新小麦产品销往海外。第二，美国城市和移民人口的增长刺激了对农产品的需求。第三，随着工业化，美国的农业生产率增速远低于制造业生产率增速。从内战到20世纪20年代，美国政府对农产品市场价格的波动采取不干预政策。但并不是完全被动，而是采取了一系列投资政策，间接或直接促进了美国农业的发展。首先，联邦政府和许多州政府在运河和铁路上大量投资，大大降低了农产品的运输成本。南北战争后，美国农产品出口的增加很大程度上得益于运输成本的降低，增强了美国农产品在欧洲市场的竞争力。其次，从65438年到0862年，联邦政府开始实施一系列专门针对农业发展的政策和措施。在1862年，林肯总统签署了《兰德-格兰特学院法案》和《宅地法》。前一项法案规定，联邦政府将国有土地无偿赠予各州，各州必须利用获得的土地及其收益建设以农学和工程学为主要学科的大学。后一项法案规定，凡连续耕种国有土地满五年的农民，只需缴纳规定的证书费用，即可取得160亩国有土地的所有权。同年，美国农业部成立。1987年，美国国会通过法律，在各州建立由联邦政府资助的农业实验站。1862之后的三十年间，USDA的支出年均增长13.2%。美国联邦政府自19世纪下半叶实施的一系列支农政策和措施，既是美国领土扩张、人口增加、工业化加速等社会经济变化的结果，也是其政治制度和权力变化的产物。这里，以通过赠地大学法案为例。这项法案是由来自佛蒙特州的众议员莫里尔提出的。根据提案，各州根据其拥有的参议员和众议员人数(按照每位众议员或参议员30万英亩土地计算)，从联邦政府无偿获得国有土地。这一提议得到了地少人多的东部州议员的大力支持。然而，由于联邦政府持有的\ \ \ \ \ "国有土地\ \ \ \ \ "几乎全部位于西部，西部各州的立法者担心这一提案一旦成为法律，可能会使西部的大片土地被东部的巨商用来投机。一位代表威斯康辛州的国会议员批评了将整个西部地区变成纽约领土的提议。\ \ \ \ \ "西方议员还担心，赠地大学法案可能会阻碍宅地法和要求联邦政府出资建设横贯大陆铁路的铁路法案的通过。这两个法案是西部大开发的关键，是西部立法者争取的。由于西方议员的反对，赠地大学法案一度搁浅，未能通过国会特别委员会。但最终还是在1862和《宅地法》中在国会通过。原因是由美国的民主选举制度决定的。1862是选举年。如果* * *和在国会占多数的党，如果不能在中西部赢得选票，就不能赢得选举。1860 * * *以及该党在芝加哥召开的全国代表大会作出决议，支持《宅地法》，修建大陆铁路。随着1862大选的临近，* * *和党有必要推动宅基地法的立法。正如一位历史学家所说，\ \ \ \ * * * *而该党在中西部地区的地位是如此之弱，以至于其竞选团队在不通过宅地法的情况下，不得不面对中西部地区的广大选民。因此，* * *和党的领导层推动了1862年5月《宅地法》在国民议会的通过。西方议员投桃报李，不再反对赠地大学法案。堪萨斯州参议员波默罗伊说，“现在他们(东部议员)几乎都投票赞成宅地法，他们再也不会染指那些土地了。因此，东部各州应该得到大学的土地拨款。\ \ \ \ \ "宅地法和赠地大学法在1862同年通过，是代表东西方的议员利益交换(logrolling)的结果。财政补贴和直接干预尽管有上述政府支持农业的措施，内战后的美国农业发展一直处于跌宕起伏的状态。尤其是在第一次世界大战和大萧条时期，美国农业遭遇了前所未有的大起大落。战争开始时，美国农业净收入总额为36亿美元。到1919，将达到93亿美元。但仅仅过了两年，收入锐减至37亿美元。之后，在20世纪20年代，农业收入逐渐上升到61亿美元，但在大萧条的32年中再次下降到654380+0.9亿美元。1932年，农业仍然雇佣了四分之一的美国劳动力，但在大大减少的国民收入中，农业只占7%左右。很多负债累累、陷入贫困的农民很绝望。他们要么阻拦运粮进城，要么聚众闹事，暴力抗法，威胁执法者的人身安全。农业危机的直接原因是农产品价格的大幅下跌。在价格不变的情况下，小麦价格1932只有四个信息来源:中国农村研究网。