绿色发展机制

随着“十二五”规划进入设计阶段，我们需要思考整个规划的定位应该是什么。清华大学国情研究中心从2003年开始参与国家“十一五”规划的研究，2005年正式为国家发改委设计。“十二五”规划制定期间，气候变化已经成为我们必须考虑的国内外最大的限制因素和约束条件。因此，节能减排和应对气候变化需要成为国家的核心发展目标和政策之一，这不仅是一个巨大的挑战，也是一个巨大的机遇和重要的创新。我们建议“十二五”规划的创新方向应该是“绿色发展规划”。

那么在十二五规划中应该如何突出绿色发展规划呢？如前所述，绿色发展的核心是经济增长与二氧化碳排放“脱钩”，因此我们需要在“十二五”期间进一步淡化和缩小经济指标。根据对过去五年计划的系统分析，我们可以看到改革开放以来五年计划中经济指标所占比重的显著变化。从1981到1985的六五期间，也就是我们刚开始改革开放的时候，经济指标在当时的五年计划中占60%以上，非经济指标只占不到40%。但到了“十一五”，经济指标的比重已经下降到21%，非经济指标包括节能减排的比重大幅上升到近80%。因此，在“十二五”期间，我们将进一步缩小经济指标，加强和增加绿色发展指标，形成有利于鼓励和促进绿色发展的绩效考核体系。

中国提出的“十二五”规划的具体指标和设计。这是在总结研究“十一五”规划和2008年8月、2009年2月中国对“十一五”规划中期评估的基础上提出的。

一是要继续落实“十二五”期间节能的量化指标，即必须要求单位GDP能耗下降20%。

第二，可再生能源和清洁能源消费的比例，这曾经是一个次级优先指标，应该从2008年的9%和2065，438+05年的65，438+00%提高到65，438+00%。这意味着中国将提前实现2020年15%的目标。也就是说要在2016和2017之前实现，要到2020年才能实现，而且近几年有向好的趋势。

第三，更重要的是主要污染物排放量从绝对值来看继续减少10%。

四是单位国内生产总值二氧化碳排放量下降20%。这是首次提出二氧化碳排放强度的减排目标。事实上，如果我们能够实现上述第一和第二个目标，单位GDP的二氧化碳排放量可以超过20%。因为首先单位GDP能耗下降了20%，同时可再生能源和清洁能源在消耗能源中的比重进一步提高，这样单位GDP二氧化碳排放量可以减少20%以上。

第五，森林覆盖率。十一五期间，全国森林覆盖率由18%提高到20%，十二五期间有望进一步提高2个百分点。

这些都是绿色发展的国家核心指标。此外，还有一些次级优先指标，如表4所示。“十二五”期间，森林蓄积量将增加5亿立方米，洁净煤利用比例，无论是发电还是直接燃煤，将增加8个百分点，空气质量特别是二级以上城市将增加5个百分点，自然灾害损失将小于1.5%，绿色生态空间比例(定义为四个方面:第一，森林，第二，草原，第三，湿地，第四，水面面积)。最后一个指标是我们环境污染治理总投入占GDP的比重，力争从1.22%提高到2%以上。如果我们能够在这方面采取重大措施，我们完全有条件、有能力实现绿色发展，或者把“十二五”规划作为绿色发展的重要抓手。

上述指标以减缓温室气体排放和主动适应气候变化为目标，采用可测量、可评价、可比较的指标，客观衡量中国不同地区的科学发展和绿色发展状况。所以，我们在评价“十五”和“十一五”规划，参与“十二五”规划设计的时候，一个很重要的创新就是用一些可量化的指标来表征国家发展目标。