农业大学唐
“家家户户必访”势在必行。
胶南市的“四民”活动始于2006年7月。一开始试点4万户，8月份在全市全面推开。“村村通必访，户户通必访”，涵盖面很广，胶南市也下了相当大的功夫。
为什么要花那么大力气搞“四民”活动？为什么“家家户户必访”？对于记者的提问，胶南市委书记张大勇认为有四点考虑:
首先是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会和新型党群关系，首先要了解社会的基本状况，存在哪些社会矛盾，从而科学分析影响社会和谐的矛盾和问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。虽然过去做过一些调查，但都是片面的，不能完全反映群众的诉求。因此，必须进行全面和广泛的调查。
二是建设社会主义新农村的需要。
建设新农村，首先要掌握入户情况。只有掌握了入户情况，才能掌握民情、村情，实事才能做到群众心坎里。
三是提高执政能力的需要。把实事做到群众心坎上，就能在为群众谋利的同时教育群众，在教育群众的过程中组织群众，在组织群众的过程中丰富群众，在教育群众、丰富群众的过程中建立起和谐的党群关系，从而提高党的执政能力和水平，巩固党的执政基础。
四是密切干群关系的需要。党员干部只有把自己投下去，把心沉下去，真正与群众打成一片，心中想着群众，工作中服务群众，政绩中造福群众，才能树立党员干部的良好形象，真正密切干群关系。
从一个明确的任务开始。
张大勇告诉记者，接访人员的主要队伍由市领导、镇村干部、市直党政机关和相关事业单位干部组成，但这些人远远不够。因此，他们动员了一些医疗卫生部门和学校的教学人员。为了让这些参观者顺利完成任务，胶南市还对参观者进行了为期三天的强化培训。
在走访内容的安排上，胶南市通过广泛收集和严格筛选，最终确定了五份问卷:村(居)基本情况、农民基本情况、富民经济情况、社会主义新农村建设和“四民”活动走访日程。同时，为来访人员统一印制了“四民”活动笔记本，每人一本，详细记录了每次来访的内容。胶南市委、市政府要求来访者在这五张表格和笔记本的基础上，通过家访、现场调查、填表和问卷四种主要方式完成四项基本任务:
首要任务是全面了解城乡和进城农民的基本情况，掌握实情，对城中村和进城农民进行科学分类；
第二项任务是围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”五个方面以及群众关心的热点难点问题和希望解决的实际困难，征求意见和建议；
第三项任务是通过实地了解群众的经济发展、生产生活状况，以村集体增收和农民增收为重点，帮助解决实际困难和问题，提出有针对性的促进经济发展和农民增收的对策建议。
第四项任务是听取村民和群众对平安建设的意见和建议，组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动和“访农访基层”活动，有效化解矛盾，促进农村和谐稳定。
带着情绪解决问题
在走访调查的过程中，来访者经常会遇到很多有实际困难的人。帮助群众解决实际困难，群众经历了从被动接受到热烈欢迎的转变。
胶南市竹山街道办事处第四居委会村民刘给记者讲了一个故事:作为当地的养殖大户，他养了3000多只浣熊、狐狸和水貂。有一天，他发现水貂拉肚子不吃东西，就找到一个干部联系他，说明情况。来访的干部帮他请来了当地的农技人员，很快解决了问题。今年，他想扩大再生产，但他缺乏流动资金和钱来购买饲料。来访干部短短三四天就帮他申请了65438+万元的贴息贷款，解了他的燃眉之急。“今年我能盈利30万元，比往年多50%。”他高兴地告诉记者。
该市张家楼镇大泥沟头村村民许双腿无法行走。他家的经济来源主要靠丈夫在外打工，生活比较困难。他的孩子6岁的时候没有去幼儿园。她告诉记者，来看望她的干部得知她家的情况后，立即办理了联系卡。村里的幼儿园每年减免200多元学费，“给我的孩子进幼儿园受教育的机会。”该村村民庞增光今年64岁。在这次“四民”活动中，她走访的村党支部书记张反映，村里缺少老年人活动，与“文明村”称号不符。回去后，张书记立即召集村两委干部商量，拿出了方案。不久，村里建起了老年人活动中心。庞增光告诉记者:“现在村里20多个60岁以上的老人都有了去处。我们心里有想法，愿意和村干部聊天。”
走访活动不仅赢得了广大农村群众的欢迎，也促进了当地工作的开展。胶南市珠山街道办事处140干部职工提出“心连心，用* * *”建设家园活动，集中走访与个别走访相结合。在做好集中走访的基础上，结合实际情况，规定每个党政领导成员联系3-4个地区或小组，每个地区或小组至少联系20户。办公室直属部门和内设机构负责人至少联系3-4个区域，每个区域至少联系30户。总参谋部还要求联系2个地区。他们还制作了统一的“交心卡”，要求工作人员将自己的姓名、职务、联系电话、监督电话印在这张卡上，随时与群众保持联系，及时听取、了解、收集群众意见，记录“民情日记”，建立健全村情民情档案，真正建立起干群和谐沟通的渠道。
针对群众反映的突出问题，该办认真研究解决。比如群众关心的“办理被征地农民基本养老保险”工作。他们通过走访活动，向符合条件的村民大力宣传办理养老保险的相关政策，向群众发放“明白纸”近万份，解答群众问题5000余个，鼓励群众积极投保、参保。目前，11村符合条件的村民全部办理了社会基本养老保险。
胶南市苍南镇党委、政府对走访中遇到的问题，严格执行“领导包案”和“随案走访”制度，制定好工作方案，对已经解决和正在解决的问题，当面反馈；对于一时解决不了的问题，要当面解释清楚，消除群众的疑虑，寻求群众的理解。“通过细致的走访调查，农民来信来访数量大幅减少。”镇党委书记许说，“往年我们接到群众来信120多封，今年不到60封，下降了一大半。”
针对群众广泛反映的增收难问题，该镇重点开展了农村实用技能培训和劳动技能培训。截至目前，已举办了四期劳动技能培训班，344名农民获得了劳动局颁发的技能培训证书。举办了8期致富技能培训班，全镇1800余人接受了特种动物养殖和特种蔬菜种植培训。在走访中，他们还积极宣传该市帮助农民创业的贷款贴息政策。目前，全镇已有143户申请创业扶持基金贷款，贷款总额417万元。"这些措施有力地促进了乡镇经济的发展."许对记者说。
据统计，走访期间，胶南市* * *为群众办实事好事1072件，重点是改善农村基础设施条件、帮助弱势群体、开展实用技能培训、协调解决农民创业资金等。
此次走访期间，胶南* * *走访农户2065438+万人，回收问卷65438+万余份，征求意见建议65438+万余份，收集数据65438+万余条，逐村、逐户建立档案。通过总结和分析，是初步的。为胶南市科学民主决策提供了重要的客观依据。
办“农民之急”
“现在农民最需要什么？”在入户调查的汇总结果出来之前，张大勇曾经问过自己这样一个问题。“当时我的答案是水、电、路等农村基础设施建设，但结果出来后，我惊呆了。没想到农民关注的第一大问题是农村科技服务体系建设。所以，如果不进行细致的调查研究，拍着脑袋做决策，必然会出现偏差，更谈不上科学决策。”他高兴地对记者说。
第二个没想到的是农村劳动力的转移。过去胶南市一直注重农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，培训的方向也是为这种转移服务。每年计划转移的劳动力人数为2万人，走访的数据显示，有此转移需求的劳动力只有654.38+0.5万余人。大部分劳动者，尤其是大龄劳动者，还是愿意集中在传统的第一产业。
第三个没想到的是，担心少数农民利用干部下乡的机会集中“上访告状”，给接访工作带来被动。结果这种情况没有出现。而是通过干部进村入户，与农民面对面的走访，推心置腹的谈心，消除了一些怨气和隔阂。与去年同期相比，反映村干部问题的农民上访数量下降了三分之二。
三个意外凸显了此次调查的重要性和必要性，也让胶南市及时修正了服务农民的方向。针对调查中反映的农业科技服务体系滞后问题，该市提出了《关于加强农村科技服务体系建设的意见》，明确提出:一是打造灵活的乡镇三级科技服务网络；二是建立精干高效的农村科技服务队伍；三是开展灵活多样的农村科技服务模式，开展多种形式的农民科技培训，为新农村建设提供强有力的科技支撑。针对农村劳动力转移现状，他们提出了《关于加强农民技能培训的工作意见》，下一步将调整培训重点:一方面，以加快农村老年劳动力就地转移为培训重点，按照“实用、实用、有效”的原则，围绕当地特色产业和支柱产业开展实用技术培训；另一方面，准备整合成人教育中心和重点企业的场地、师资、设施等资源，创造条件建立集农民教育、技能培训、农村文化为一体的“新农村大学堂”，作为农村劳动力培训的主阵地，大力推进“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”的农村劳动力培训，不断增强农民自主创业能力。
解放农村经济
科学调查摸清了胶南市农村的“家底”。在此基础上，胶南市委市政府认为，推动农村经济发展的关键在于“自由”二字。同时，访谈调查也验证了胶南农村已经开展的一些工作的正确性和重要性，为这些工作应该加强到什么程度提供了科学依据。
比如小额贴息贷款，市里也知道农民对此有需求，但需求不明。因此，2006年财政仅暂定提供654.38+0亿元的贴息。通过调查了解到，农户对小额贴息贷款的需求非常强烈。2006年需求达到5.8亿元，投资确定达到3.5亿元，其中有信用有担保约2.5亿元。同时，由于手续复杂、范围窄、寿命短，很多想创业的农民望而却步。
再比如农资的购买渠道。虽然政府一直致力于建设正规的农资购买渠道，但仍有近一半的农民从非正规渠道购买农资，农资质量难以100%保证。还有农村合作组织。尽管胶南市政府非常重视农村合作组织的建设，每成立一个农协组织就扶持6万元资金，但仍有30%以上的农民对农村经济合作组织的作用不满意。
对这三个问题的深入了解，使胶南市找到了妥善解决这些问题的对策。日前，胶南市专门提出了《关于做好“三个放开”工作的意见》，制定了放开金融、流通、合作组织的具体步骤。在金融的放开上，胶南提出加大对农民创业的支持力度，财政每年安排一定数量的财政资金用于贷款贴息，并根据财政收入情况逐年增加，支持范围扩大到二三产业，生产周期长的时期可延长至2-3年。同时，放开农村金融市场准入，鼓励成立直接服务“三农”的多种所有制金融组织，探索成立“三农”贷款担保公司，推行生产资料动产抵押、仓单质押、股权质押、家庭联保等多种担保形式，允许多种所有制担保机构并存。“从调查中获得的科学数据非常重要。比如，我们2007年把农户小额贷款财政贴息定为2000万元，是根据调查结果科学测算出来的。过多会导致财政资金闲置，过少会导致农民需求得不到满足。这种恰到好处的投入保证了财政资金的使用效率。”张大勇告诉记者。
在放开流通过程中，胶南提出要充分发挥政府调控和市场机制的双重作用，确保2007年每个镇建成一家日用品超市和一家生鲜超市，到2007年底新建、扩建、改造农家店1000家以上，到2010年，镇村有放心超市，村有连锁便利店，统一采购配送。
“这1000家店的数量的确定和布局，也是通过我们的调查结合商业局系统和供销社系统的计算得出的。为了促进农村商业网点的顺利布局，我们采取了村镇建店、商业局和供销社租赁的方式。我们还规定，全县1，000家门店统一招租。”张大勇说。
“为什么要搞统租统租？”记者不解地问。
“因为市场失灵了，如果不统一租租，那么经济发达的城镇即使租金高也有人愿意租，租金低也没人会去经济不发达的城镇。这就需要我们调控政策，让他们也愿意去经济欠发达地区。”张大勇笑着回答。
在合作组织中，胶南市提出了多主体发展、多形式运作的方针。农产品加工流通企业、供销社、农技推广部门等组织或农村能人、专业大户可单独或联合兴办，既可一镇一村开展业务，又鼓励跨地区、跨行业经营，在信贷上享受政策扶持，在财政资金、税收上给予扶持。
除了这三项活动，胶南市还提出了加强农村土地承包和农村土地流转的意见，解决农民看病难、看病贵问题的意见，打击非法MLM活动的意见，严厉打击“两抢一盗”犯罪的意见。《关于维护农村治安稳定的意见》、《关于解决群众关心的环境污染问题的意见》、《关于建设新型农村社区的意见》、《关于进一步完善城市公共交通体系的意见》等对策10条。使访谈和调查数据成为胶南市农村制度建设的重要依据。
参考资料:
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