对我国煤炭开发安全与综合利用的思考

(中国地质大学，湖北武汉，430074)

中国幅员辽阔，煤炭资源总量十分丰富。据国土资源部有关部门反复测算论证，到2002年底，可直接利用的探明煤炭储量为1886万吨，人均探明煤炭储量为145吨。此外，包括基础储量331.7亿吨和资源量6872亿吨，可留给后人勘探开发的资源量为654.38+0万亿吨。丰富的煤炭资源使国民经济快速发展，但在发展过程中也存在一些问题，主要表现在煤炭企业的安全和利用结构上。

一、中国煤炭工业安全利用现状

(一)中国煤炭行业的安全问题

煤炭是我国的基础产业，也是生产事故最多的行业之一。重特大事故频发，给家庭、企业和社会带来了巨大灾难，造成了极其恶劣的社会影响，成为国民经济平稳较快发展的隐患之一。

据统计，我国煤矿事故死亡人数是世界主要产煤国煤矿死亡人数的4倍多，百万吨煤死亡率是美国的160倍，印度的10倍。2005年阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸死亡214人，云南曲靖松林村煤矿瓦斯爆炸死亡28人，山西交城香源沟煤矿瓦斯爆炸死亡28人，山西朔州习水煤矿瓦斯爆炸死亡72人。每年因安全事故造成的直接经济损失估计超过6543.8+0000亿元，间接损失超过2000亿元，约占GDP的2.5%。

从人身安全的角度来说，我国的职业危害也很严重。近年来，每年新增职业病例都在1万例以上，且呈逐年上升趋势，增长率超过10%。根据中国工程院的研究报告，我国每年因各类事故造成的经济损失超过6543.8+0500亿元，占GDP的比重超过2%。

(二)煤炭的利用结构单一

由于煤炭生产受地质条件等多种因素影响，在经济运行中很容易出现效益下降或亏损的情况。更重要的是，煤炭的利用方式单一，忽视了相关伴生矿产的开发利用，导致效率低下。为了保持煤炭经济的稳定和可持续发展，有必要建立相关的辅助产业。开采加工矿产品是煤矿的产业优势，开发利用伴生矿产作为煤矿的辅助产业是一条有效可行的途径。

二，中国煤炭产业安全利用的对策分析

(一)借鉴国内外经验，加强安全生产。

1.美国煤矿安全生产管理经验

美国是世界产煤大国，历史上多次发生严重事故，每年死亡人数超过3000人。但经过严格的整改，美国煤矿的安全水平在世界上处于领先地位，成为美国最安全的行业。

(1)加大安全投入，严格安全管理。美国政府在煤矿安全研究上投入了大量资金。联邦政府每年拨出一定的科研经费，其中一半以上用于支持煤矿安全健康研究项目。

另外，在美国，除了国家完备的安全监管体系，各州政府也有安全员主管矿山。他们与联邦政府检查员密切合作，并相互支持。矿业公司也有自己的一套业务保障体系。管理者有严格的职责，每个人都有明确的分工。每个人的职责、权限和上下级关系都有明确的规定。矿长、工长必须经州政府一级机关考核，发给证书，方可在本州煤矿任职。

(2)对所有员工实施强制性安全培训。美国非常重视煤矿管理人员和矿工的安全培训。比如美国1983年修订的《矿山安全条例》对安全卫生培训做了详细的规定，必须接受基本的安全知识培训和法律法规教育。矿工必须经过不少于40小时的培训后才能上岗工作，并在有经验的矿工带领下实习半年后才能独立工作。每个煤矿除了定期进行安全培训外，还把安全贯彻到各项工作中，开展各种形式的卫生活动。此外，美国煤矿业主每年还提供一定的资金支持矿工的继续教育和培训，以提高员工的安全素质、实用技术能力和防灾救灾能力。

(3)矿工参与安全管理。美国的煤炭公司强调以人为中心的管理，煤矿管理风格的特点是开放、开放。美国的管理风格是发现问题及时解决。如果矿工对管理人员有投诉，可以向他们的队长投诉，队长有责任处理此类问题，必须在24小时内解决。

(4)工会参与安全管理。工会组织有专人随时监督矿井的安全。美国矿工的工资也是由联合矿工工会等代表与雇主煤矿经营者协会谈判商定的，并规定了井下工人在地面脱产培训的标准工资。联合矿工工会还与煤矿经营者共同设立了一个煤矿工人培训和教育基金。

(5)执行。为了安全，企业花费巨资购买安全设备。对于不合格的小煤矿，强制关闭。安全形势大为改善，死亡人数不断下降，事故和职业病造成的损失大大减少。

2.借鉴国外经验加强我国煤炭行业的安全管理。

总的来说，依靠科技进步创造本质安全的工作条件和工作环境，是实现安全生产的必然选择。因此，应借鉴国内外经验，建立安全生产理论体系，包括安全生产理论体系、安全生产技术保障体系和安全生产科学管理体系。

(1)树立预防为主的理念，加强检查和培训。我国监管部门应定期、不定期、随机深入煤矿企业开展安全检查，不应局限于事故发生后追查原因、追究责任。要树立预防为主、预防为主的理念，消除隐患，杜绝事故。美国矿山安全卫生监督局的一个重要经验就是监管重要，培训比监管更重要。游客也不例外。每一个入井的人都要接受安全教育并签字保证执行。每个矿业公司都有自己的安全培训中心，配备模拟工作面和各种设备，定期培训员工和工人，以满足生产和安全的要求。

(2)加强国家监察队伍建设，提高业务、执法和装备水平。依法行政、依法监管是市场经济条件下安全生产管理的主要方式。要严格执行《国务院直辖市特大安全事故行政责任追究规定》，严惩特大事故责任人，依法追究行政和法律责任。

但是，目前我国监管队伍整体状况并不理想，队伍整体专业素质参差不齐，专业门类不全，部分人半路出家，不懂安全生产管理，安全监管执法水平不到位。因此，加强国家监察队伍建设刻不容缓。

(3)逐级落实严格的责任制。企业要严格实行逐级负责制，明确各级安全责任并落实到人头上，各负其责，分工明确。每个人的职责、权限和上下级关系都要明确规定。

(4)建立煤矿企业的安全文化、安全制度文化和安全状态文化。2005年2月28日，国家安全生产监督管理总局局长李强调，加强安全生产要注意五个因素，第一个因素是安全文化。在文化形态上，安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物质状态文化是安全文化的物质层。要运用各种有效的安全文化建设方法，通过班组和员工的安全文化和现代管理经验，建立安全文化模式。

(二)加强煤矿综合资源的开发利用

1.中国煤系主要矿物的种类及赋存状态

与煤系伴生的主要矿产有:高岭土(岩)，我国煤系高岭土(岩)资源量很大，已探明储量达1.673亿吨；石膏，目前预测我国煤系生石膏储量将达到1.1.57亿吨，超过世界其他国家石膏探明储量的总和；石墨，煤系石墨资源探明储量达5251.64万吨，占世界已探明石墨资源的40%以上；硫铁矿，据不完全统计，我国煤系硫铁矿储量为34.64亿吨；有油页岩，膨润土等。与这些煤系有关的主要矿物种类很多。如果能开发利用综合资源，不仅能获得经济效益，还能带来环境、安全、资源等多重效益。

2.煤矿资源综合开发利用的经济效益、社会效益和资源效益。

煤矿伴生矿的开发利用具有显著的经济效益。据测算，建设一座年产3000吨高岭土生产4A分子筛的加工厂需投资约500万元，投产后年利税可达700万元，两年可收回投资。建设年产5000吨膨润土生产活性白土的加工厂，需投资约500万元，年利税可达280万元。投产后两年即可收回投资。煤矿可以根据本矿伴生矿产资源的具体情况，有选择地逐步形成规模，成为煤矿的补充产业，这是保持煤矿经济稳定和发展的有效途径。同时，煤矿综合资源的开发也可以避免资源的浪费，减少矿井瓦斯向大气的排放，从而减少煤矿瓦斯事故的发生，充分发挥社会效益。

3.实施煤矿综合开发利用

煤矿综合资源开发利用的综合效益十分显著。要把伴生矿产开采和煤层气开发纳入生产计划，使煤炭开采及其伴生矿产和煤层气开发协调有序进行。

首先，要加强对煤系伴生矿产开发利用的科学研究。政府有关部门也应鼓励煤矿开发利用伴生矿产，并给予一定的经济支持和优惠政策。地质勘探部门在勘探煤炭资源时，应把勘探与煤共伴生的矿产同等对待，为煤矿综合资源的开发利用提供可靠依据。煤矿设计部门应考虑伴生矿产的开发利用，并在设计中体现出来，为煤矿建成投产后的资源综合开发提供保障。

三、深化改革，加强煤炭企业现代管理，提升煤炭企业管理能力。

目前，我国煤炭行业面临着日益激烈的竞争，已经到了以产业结构调整促进煤炭行业发展的新阶段。在煤炭结构调整中，要做大煤炭企业，提高市场集中度，优化产业结构；同时，要做强煤炭企业，发展多元化产业链，调整产品，增加煤炭产品附加值，提高中国煤炭企业的国际竞争力。在这里，企业的管理制度和管理水平变得越来越重要。

不可否认，中国煤炭企业的现代企业制度建设滞后于中国各行业的改革。虽然近年来国家出台了一系列政策，但我国大多数煤炭企业的治理结构并没有发生太大的变化，这给我国煤炭工业的安全和综合利用带来了很大的负面影响，严重影响了煤炭企业的产品结构和技术结构调整以及业务流程再造。

因此，我们应该深化我国煤炭企业的改革，加强煤炭企业的现代化管理，提升煤炭企业的管理能力。发展煤炭工业公司和煤炭控股公司，形成合作。在更高、更深层次上建立煤炭企业联盟，形成以融资、控股、参股为主要环节的系列煤炭企业。只有在现代管理制度的基础上，才能更有效地处理我国煤炭工业的安全和利用问题。

参考

李金柱。煤炭工业可持续发展的开发利用技术。北京:煤炭工业出版社，1998。

[2]朱永峰，孙士华。矿产资源经济学。北京:中国经济出版社，2000。

王显政。美国煤矿安全监管体系。北京:煤炭工业出版社，2001。

[4]罗云。现代安全管理。北京化学工业出版社2004年3月。

作者简介

[1]阎良，中国地质大学管理学院院长、教授。

[2]洪，中国地质大学管理学院博士生。