如何看待中国新农村建设
对当前我国新农村建设的制度思考
认清当前和未来的农村形势是启动新农村建设的前提。农业
村庄问题的根源在于农村制度，农村的状况应该得到根本的改变。
首先要做的是改变目前的农村体制。目前，中国现有的农村
建制是改革开放之初建立的，目标是解决农民的温饱问题。
随着这一目标的实现，旧的组织制度在农村有所削弱和进一步发展。
在发展过程中起到的作用也越来越弱。而新的组织体系还没有形成。
一个完整的制度不能满足把农村纳入市场经济的要求，导致农村。
现在我们在制度上处于断层阶段，这就需要政府建立一套新的完善。
制度，促进农村社会的全面发展。
一，当前农村进一步发展面临的制度瓶颈
1.以联产承包为基础的农村土地所有权制度不能适应现代农业的需要。
要求
家庭联产承包责任制在特定的历史时期极大地调动了农民的积极性。
生产的积极性，使农村生产力得到了极大的提高，在这种制度下，农业
村里的温饱问题已经基本解决了。然而，应该注意的是，该系统是基于
在土地所有权和经营权分离的基础上，并随着时代的发展和
社会主义市场经济体制的逐步建立，这种简单的分离，实质上是l。
只是旧体制下农村产权的局部的、微观的、暂时的调整。
没有触及农村产权核心的整个土地制度，无法适应现代性的发展。
农业和农村非农化对产权制度的要求。我们目前面临的问题是
题目是:首先，我国农村的土地是集体所有，农民只有30年的土地。
使用权，土地使用权往往被重新分配，导致农民缺地
归属感和安全感，这使得农民很容易过度使用土地，更多地使用它，并提高它。
少，不愿意在“公共”土地上投入太多，导致农业产出降低。
放下。其次，因为农村土地是按平均人口分配的，随着人口的增加
少了，土地会被一步步分割开来分配给新出生的人口，所以会被分割。
土地不利于农业的规模经营和现代农业体系的建立。又
第二，因为土地是集体所有，村委会作为集体的代表，对农民有处置权。
人民土地，包括租赁、转让、拍卖等。，村委会可以以国家的名义使用。
以低于市场价的价格征用农民的土地，然后把农民的土地按市场价
卖给投资者，房地产开发商等。，赚取巨额差价，其本质是为了土地。
处置收益大部分被村委会等组织获得，农民正在失去土地。
基本生产资料后，只获得少量补偿，严重损害了农民。
的利益。
2.不合理、不规范的农村金融体系难以为新农村建设提供保障。
资本担保
(1)没有规范的支农资金管理制度。多年来，中央政府
从统筹城乡发展的角度支持农业取得了长足进步。
进一步加大对“三农”的支持力度。除了农村医疗，中央政府
除了投入大量人力外，在深化农村义务教育保障机制改革方面，中央财政
与各级地方政府累计，还将增加高额的农村义务教育经费。和这个一样
届时，在农村公路建设方面，国家也将把农村放在“十一五”时期。
公路建设作为交通发展的战略重点，计划改建65438+20万条农村公路。
公里，这是中央第二次免除西部地区农村义务教育阶段学生杂费。
收费决定后，又一重大政策出台。但是，我国目前的支农资金
使用中存在一些突出问题，如财政支农资金渠道多、资金
分散了，很难形成合力；地方基层挪用支农资金的现象比较普遍，包括
支农资金很大一部分被挪作他用，真正用于农业、农民和农村。
资金大幅减少。此时，我们应抓紧建立规范高效的政府支农资金管理制度
体制和运行机制，优化投入结构，统筹支农资金使用，确保支农资源。
黄金可以用来解决农村最薄弱的问题和农民最迫切的需求。
(2)农民没有获得贷款的有效途径。首先，随着当前主要参与
农村信用社的破产，农村基金会和农民贷款的失败。
支付渠道进一步收窄。第二，由于农业生产经营的高风险，回报率也
相对较低，而农户分散，贷款管理成本高，且存在各种金融风险。
在威胁之下，各个金融部门往往表现出“慎贷”、“惜贷”，甚至拒绝借款。
是关于农业贷款的。第三，法律上没有明确农民是市场法人，而农民
自然人贷款没有法律依据，无法从金融机构获得贷款并进行扩张
规模化生产经营的规模。四是贷款手续复杂，没有银行和信贷部门的服务。
有点。五是担保、抵押、质押要求多，给农户贷款造成人为障碍。
基于上述原因，即使许多农民有进一步扩张的愿望和需求，但是
因为缺乏相应的资金支持，很难做到。
3.农业产业化进程缓慢，阻碍了农村生产力的发展。
目前，中国农业正处于从传统农业向现代农业转变、从催耕向催种转变的过程中。
从农业向市场农业转变，从粗放型农业向精细、精准、集约农业转变
程。但是，这个过渡过程是缓慢的，工业化还没有形成成熟的制度结。
结构，农业生产力发展进入瓶颈阶段。具体来说，是它造成了这种现象
原因如下:
一是农产品价格补贴不足。如果按照W TO协议计算口径，
考虑到支持贫困地区发展的财政支出和粮棉油糖价格补贴，
从1996到2000年，全国农业补贴总额分别为1083亿元和1267亿元。
元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的比重。
4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照同样的口径，发达国家的补贴
巴基斯坦、泰国、印度和巴西等发展中国家的水平约为30%-50%。
约10%-20%，[2]同时，国家农业支持和保护政策不配套和不
完善，对农业的支持不能完全落实，如农产品价格政策。
政策、农业基础设施建设和农业科技的研究、开发和推广等。，都很重要。
很大程度上取决于地方政府和农民，而地方政府和农民瞄准的是自己的目标。
前沿显然无法很好地解决这些问题。
第二，小农经营模式严重阻碍了农业产业化进程。家用热电联产
承包虽然解决了农村的温饱问题，但也有它的负面效应，那就是土地
使用权分散在各个家庭，难以形成规模经营。目前，我国大部分地区
该地区仍采用传统的小农经营模式，农业机械化和现代化程度不高。
高，没有条件像国外那样建大型农场，没有产供销。
提高农业的科技含量，从而大大提高农业生产力水平。
4.农村基础设施供给不足导致农业生产潜力下降。
基础设施包括交通、通讯、生活用水、农田水利设施等。准备
收集和占有一定数量的公共产品是农村基层政权推动社区经济和社会发展的动力。
社会发展的重要前提。根据《农业法》,主要农村地区，大j1，以及跨
区域公共产品的筹集应由中央政府、地方政府和农民个人共同承担。
但由于财政分权改革的不彻底性，各级政府的财权事权是不对的。
称重。实行分税制后，财权倾向于集中在中央和省级，即“强劳”
弱枝”，但权力是一步步下放的。一些应该由中央和省级政府供给的纯公共产品，如义务教育、计划生育、民兵训练等。，都下放到乡镇一级。
乡镇负担重。而乡镇政府由于财力有限和机构臃肿，导
由于财政拮据，没有财力为公众提供纯公共产品。
5.不完善的社会保障制度制约了农业经济改革。
首先是教育安全问题。中国实行九年义务教育，现在是
农村地区实施了减免学费的政策，以确保农村儿童接受教育的权利。但是
由于农村地区师资力量薄弱，教学设施差，很难保证农村儿童享有
城市孩子的教育质量是一样的。同时，高校高昂的学费也限制了农村孩子。
接受高等教育的机会，进一步造就了农村知识型人才的牌匾。
缺乏不利于农业科技水平的提高。其次，生活保障问题。现在
除了最低生活保障，中国农村还没有建立起完善的社会保障体系。
除了制度的基本发展，农村养老和医疗保险都显示了覆盖面。
覆盖面窄，保障水平低。现阶段农村居民应对生存风险的基础
方式是家庭成员互助，国家推进农村社会保障体系建设。
动力依然不足，农村社会保障体系建设速度依然缓慢。农业
是弱势行业，受自然条件影响大，市场风险高。随着中国农村市场的发展，
随着经济的不断发展，农村社会的风险和压力会不断增加。但是在目的地
之前包括进城打工的农民，除了土地，没有其他生活保障。
随着农业产业结构的调整和城市化进程的加快，土地养老保障
功能逐渐弱化，单一的土地保障使得农民的就业空间和渠道。
狭隘，在收入和就业不稳定的预期下，根本不敢放弃土地，这又是
在一定程度上固化了小农经营，阻碍了农业规模化、专业化发展。
二，新农村村庄制度建设的路径
目前政府对新农村建设的宏观政策是“越来越少，越来越多”。
“给予更多”意味着政府应该提供更多的制度支持、资金支持和
资源支持；“少拿”就是政府不要过度干预农村的正常社会。
秩序，农村应该有一定程度的自治；“自由化”意味着政府在农业方面。
村的问题应该只是起引导作用，真正的主体是农村本身。
这就需要充分调动农村人口的积极性和主动性。政府在农村的问题
世界上有很多工作要做，但主要是在以下几个方面有所作为:
1，推进建立现代土地产权制度。
建立真正现代产权制度意义上的农民集体土地所有权
制度是突破当前农村进一步发展的制度瓶颈的关键。为此，我们应该
现有农村土地按村或组进行综合登片，村或组是现行政管理的基本单位。
记住，明确集体土地的所有权主体和客体，并以法律的形式
将农民的土地承包经营权规定为财产权，赋予农民个人所有权。
一些集体所有制股份的土地所有权证书。这样做有利于使农民的。
财产权和土地所有权得到保障，农民在土地使用过程中的责任得到解除。
管好了，也有利于防止土地进一步细碎化，实行规模经营。直的
正如恩格斯所指出的:“耕地最初是暂时的，然后是永久的。”
家家都用，逐渐完成向完全私有财产的过渡。
从对偶婚到一夫一妻制的转变是同时完成的。个体家庭开始变得
社会的经济单位”[31。农民土地财产权的确立会大大增加。
增加农民处置土地的自由将大大提高土地转让价格，包括
有利于遏制兼并占地。根据我国公民私有财产的不可侵犯性
根据法律规定，土地承包经营权作为一种私有财产权，在实践中
很难被剥夺，农民承包的土地可以得到有效保护。
2、建立和完善农村公共财政体系。
根据我国农村的实际情况，目前应重点关注两个方面:(1)
加强支农资金整合。首先，要完善支农资金监控体系，
防止地方基层滞留和剥夺支农资金，确保资金真正用于农业和
农村建设。二是优化财政支农支出结构，减少不合理之处。
支出，积极研究探索农村公共* * *财政覆盖范围，并将予以财政支持。
重心逐渐从生产性转向公益性、公共性和非竞争性的农村社会事业。
上来吧。第三，要打破行业界限和部门分割，建立有效的组织协调机制。
系统。清理、分类、整合现有农业项目和支农资金，避免项目。
重复投资和地区不平衡彻底改变了“小而散”的局面
用有限的财力，重点突破制约农业发展的瓶颈问题。第四，我们应该
不断提高投资效益，建立规范的财政支农转移支付制度。
中央、省、市支持三农的优惠政策越多越好。
可能很快就会在基层农村实施。(2)加快农村金融体制改革，引导投资。
人们。增加农民贷款渠道，通过贴息和推广农民小额信贷和农业
户联贷，增加农业信贷，增加农户贷款，用于农业结。
结构调整和发展农村经济提供金融支持。
3.加大农村基础设施建设。
加强农村水利建设，搞好农村饮水、沼气、道路、电力等基础。
基础设施和人居环境建设是改善民生新农村建设发展的重中之重。
任务。同时，积极支持农业综合生产能力建设，推进现代农业
行业建设。因此，有必要进一步整合支农资金，提高支农资金的使用效率。
对于纯公共产品的提供，中央政府和省级政府承担大部分，地方政府
政府可以根据财力负担一小部分。关键是理顺中央、省和地方政府。
政府对公共产品的供给责任，从而实现财权和事权的对等；对于准男性
* * *产品和混合产品应通过清晰的产权引入多个供应商来提供。
让位，可以用公退、私办帮扶、政府补贴等方式。
鼓励民间资本参与公共产品供给的途径。要保证民间资本的产权收益
和居民的合法私有财产，鼓励私人投资。大量的实证研究也表明:引用
人力产权主体多元化后，诱发了农村准公共产品的供给
度的变化，大大缓解了与农民生产生活密切相关的公共产品供给不畅。
脚问题，也减轻了地方政府的财政压力，是农民、政府。
政府和私人资本所有者的双赢措施。141
4.建立完善的农村社会保障体系。
在市场经济和农业生产经营国际化的条件下，农业的发展需要
我们需要一个完善的社会保障体系。各级政府要加大对农村社会保障的投入。
金支持，同时，由于国家资金有限，农村社会保障体系建设仍需
我们需要社会各界的共同努力。在这方面，我们可以采取国家和地方政府的一部分。
政府出一部分，农村集体也出一部分，最后还要农民自己出一部分。
推进这一进程的方法。对于相对落后的地方，由于需要重点保护
很多，容易出现政府“什么都想管，什么都不管”的情况，这
这就要求我们确定公共* * *财政覆盖农村的优先顺序，并对有限的政府进行限制。
政府的财政资源用在急需的地方。所以要注意分阶段、分区域的排放顺序。
首先保证农村的社会稳定和农民的基本需求，然后创造条件促进农村。
发展；先保证纯公共产品，再提供准公共产品和混合产品。
5、调整农村产业结构。
农村产业结构调整的过程就是逐步实现农业现代化的过程。
搞好农业结构调整，必须坚持以潜在市场为导向，坚持因地制宜的原则
措施得当，充分发挥当地资源优势，充分发挥农业科技的作用，大力发展。
农村工业化，推进“公司加农户”、“订单农业”等。
逐步形成农产品生产、加工、销售一体化经营。鉴于目前农民反对生产
产业结构调整的投资能力低，农民受教育程度低，从而获得
市场信息能力低下和农业科技开发能力低下的突出问题，各级
政府要合理规划，形成系统的思维路径，使之更符合农村实际。
政策，科学地引导农民调整产业结构。
总之，推进制度创新是新农村建设的关键，也是关键
在长期和渐进的过程中，政府应充分发挥其作用。
导向作用。中央政府注重制定符合农村实际情况的科学制度框架。
框架和建设目标，为农村体系建设提供宏观指导；地方和基层政府
政府要积极落实上级政策，结合本地实际，因地制宜，创造
创造性地开展工作，大力推进当地新农村建设快速发展。