“二孩”时代，如何解决入园难？

身边的NPC代表和CPPCC委员

学前教育

建设提出了自己的建议。南方日报记者戴佳欣摄

扫码查看委员李的《关于“全面二孩”政策下完善我市儿童公共服务的建议》。有什么建议可以在“佛山大课堂”留言。

“随着‘全面二孩’政策的实施，新出生人口增多，幼儿园需求巨大。佛山将把学前教育资源供给放在突出位置，像抓义务教育一样抓学前教育。”6月65438+10月65438+8月2018上午，在“NPC与CPPCC热线市长微访谈”中，佛山市市长朱伟回应了网友提出的教育资源发展不平衡问题。他首先提到的是学前教育资源的开发。

很多佛山家长最担心的就是入园难，早教市场质量参差不齐。学前教育成为2018佛山两会上的热词。

据记者统计，两会期间，* * *就学前教育提出了7条建议，包括“提高幼师待遇”、“加强早教机构管理”、“完善公办园制度”等。其中，在五区大量调研的基础上，佛山委员李带来了《关于“全面二孩”政策下完善我市儿童公共服务的建议》。

65438+10月18，李携手“佛山大课堂”，将自己的观察和建议放在“佛山大课堂”上，邀请市民参与讨论国家大事，* * *都为解决“入园难但收费贵”等问题做出了努力。

南方日报记者兰见习记者黄淑敏

恼怒的

公办园招生难，普惠性民办园质量参差不齐。

“最大的担心是高昂的学费。两个孩子上幼儿园一年学费差不多6万，压力大。”“优质的私立幼儿园读不起，公立幼儿园排不上号，上普通的私立幼儿园也不放心。政府能不能加快公立幼儿园的建设？”“大宝还没上幼儿园就出生了。他想送去学前托儿所，看了几家，感觉不正规。能不能办一些公立早教机构，减轻家长负担？”……

18上午，文章“@佛山家长，“全面二孩”后入园更难”在“佛山大课堂”发布后，很多家长在后台留言。普惠性幼儿园质量参差不齐，公立幼儿园难有指标，早教机构良莠不齐，这些都是家长最头疼的学前教育问题。

最近，禅城区的何和他的家人打算把女儿从私立幼儿园转到公立幼儿园。“私立幼儿园不便宜，但师资问题还是最让人担心的。”

李表示，近年来，佛山各区都加大了对普惠性幼儿园的认证速度和范围。但由于普惠性幼儿园的认证标准宽松，激励和退出机制尚不完善，一些民办普惠性幼儿园质量参差不齐，不被大众认可。

同时，她表示，在普惠性幼儿园的发展过程中，政府更加注重普惠性民办幼儿园的认定和硬件资金支持。但目前佛山幼师尤其是民办幼师待遇水平低，职业认可度低，导致教师流动率高，降低了公众对普惠性民办幼儿园的信任度。

另一方面，高昂的育儿成本也让佛山家庭希望公共服务能够支持早教。佛山市妇联委托的《二孩政策放开背景下的佛山儿童需求与对策》研究报告(以下简称《报告》)显示，0至3岁期间的“二孩”成本，对三成家庭来说是沉重的负担，需要依靠帮助或提前储备来度过；对于40%的家庭来说，生活质量受到很大影响。此外，77.5%的家庭需要早期保育服务。

“目前托儿所数量很少，设施老化，不能满足市民的需求。但正规早教机构运营成本高，一般家庭难以负担。”李表示，目前市场上存在大量无证无照的非正规托管机构，容易引发各种安全隐患。“可以说，政府在0-3岁早期教育支持体系上比较薄弱，缺乏强有力的支持政策和措施。”

建议

为早教机构设定标准，让公立和私立教师结对提供帮助

对于市民关心的“入园难”问题，调查报告也提出了相应的建议。“一方面是建立健全学前教育财政投入体系，另一方面是构建高质量、广覆盖的公益性、普惠性学前教育服务体系。”李向建议道。

李引用了的一组数据。2014年至2016年，佛山财政学前教育经费共计1018亿元，约占财政教育经费的2.52%，在珠三角城市中排名第六，低于广州、深圳、东莞。

“因此，我们建议完善制度，保证学前教育经费的增长趋势，比如变以奖代补为以日常费用为基础的分配方式，通过学前教育成本核算，建立科学的学前教育成本分担机制。”李对说道。

同时，李建议，可以让公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的教师结对帮扶、跟进、带教，围绕幼儿园日活动、教师教学保障、幼儿园管理、幼儿园教研等方面，促进民办普惠性幼儿园转变观念，提高教学管理水平。

除了幼儿园的推广，在“佛山大课堂”收集的建议中，不少家长提出，目前的早教托管机构主要由社会机构运营，缺乏相应资质，难以信任。

为了给大女儿找一个合适的托管机构，顺德区的王倩颖一个月内和家人跑了多家托管机构，听了不下十场讲座。“目前托管机构没有相应的资质标准，只能一个一个自己比。如果能尽快完善这一块的监管和评价，家长可以更放心。”王倩颖说。

对此，调查报告还建议政府加强对早教机构的监督管理，“尽快出台早教机构管理办法，明确早教机构主管部门，将早教机构审批纳入部门管理范围。”李对说道。

比如，为保证早教市场健康发展，应制定早教机构准入制度，相关主管部门应对服务对象、办学场所、环境设施、教学设备和用具、人员配备等做出明确规定。，并建立常态的事后检查监督机制，建立社会评价机制，及时反馈民办早教机构的服务质量。

将来的

普惠性园占比达到80%以上，教育资源配置均衡。

“解决好婴幼儿保育和幼儿教育服务问题，加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。”2018佛山政府工作报告也将学前教育规划纳入其中。“学前教育供给要放在突出位置。”朱伟在2065 438+08《CPPCC热线市长微访谈》中说。

那天的微访谈也透露了一组数据。2015年“二孩政策”出台后，到2017年末，佛山新出生人口已达22万人。同时，全市常住人口中有63万育龄妇女，这意味着对托儿所、幼儿园的新一轮需求。

调查数据显示，目前佛山共有公益性普惠性幼儿园654所，占比79%，位居全省第一，初步建立了以公益性普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络。

不过，从当天微访谈提问和“佛山大课堂”收集的意见来看，教育资源分配不均仍是佛山市民最关心的问题。有网友告诉“佛山大课堂”，孩子为了抢一个优质的民办幼儿园学位，一出生就“排队取号”已经成为普遍现象。

“佛山一直以来都是教育优先，但随着近年来人口增长的加快，佛山的优质教育资源供给确实存在一些相对落后的现象。”朱伟回应说。

朱伟还透露，目前佛山正在对全市学前教育资源进行普查和调查。"我们应该像重视义务教育一样重视学前教育."朱伟说，一要大力改善学前教育资源供给；其次，要促进学前教育特别是幼儿园教育质量的均衡发展，使普惠性幼儿园比例达到80%以上，同时加大公办幼儿园的建设力度。

在下一阶段义务教育阶段，为应对“全面二孩政策”实施后外来人口的大量增加和预期的入学高峰，早在2016，佛山就出台了《佛山市义务教育阶段学校基础教育设施提升五年行动计划(2016-2020)》。根据规划，到2020年，全市将新增义务教育学位20万个左右，其中公办学位654.38+0.5万个，全市统筹规划部署解决义务教育阶段入学问题。

加快学前教育建设。

NPC代表仍然有这些建议。

学前教育的发展是一个庞大的工程，涉及公共基础设施的配套、教师素质的培养和学位的均衡配置。为真正解决“入园难”问题，迎接“全面二孩”时代的到来，在两会上，多位佛山市人大代表就学前教育建设提出了自己的建议。

加强幼师形象宣传，填补师资缺口

随着“二孩政策”的正式实施，对幼儿教师的需求将达到前所未有的高峰。刘洋、等13名NPC代表提交的《关于优化幼儿教师工作环境的建议》中指出，幼儿教师的巨大缺口使得“建设一支高效、专业、稳定的幼儿教师队伍”成为当务之急。可以通过树立正面形象、提高教师福利、拓宽培养优秀教师的渠道、完善法律法规来优化幼儿教师的工作环境。

“社会对幼儿教师要求高，但认可度低。在一项名为‘幼儿教师职业地位调查’的结果中，幼儿教师的职业地位与大学、中学、小学教师相比，处于整个教师职业声望的最底层。”提案指出。

为此，刘洋等NPC代表建议，政府应加大对幼儿教师正面形象的宣传力度，通过增加政府财政投入、改进绩效考核办法、出台学前教育“优秀教师”奖励办法等方式提高教师待遇。

在培养高素质幼儿教师方面，建议可以邀请名导、名师、教研专家组成名师(专家)工作室，组织内部研讨、专题学习会等活动，加强教师队伍的专业化建设。同时利用互联网搭建网上课堂，邀请相关领域专家在线授课，实现资源共享和教学讨论。

参照中小学教师工资标准提高幼儿园教师工资

“解决学前教育问题，一切都要从提高幼师待遇入手。”谢、金鑫等10名代表提交的议案是《关于提高佛山市幼儿园教师工资的建议》。建议幼儿园教师工资标准参照中小学教师工资标准制定。通过提高幼师工资，可以解决幼儿教师离职率高、素质低、幼儿园教育质量参差不齐的问题。

谢等人大代表在议案中提出，目前，佛山公办园教师人均8662元/月，公办园教师人均4427元/月，民办园教师人均4074元/月。整体收入水平还是不高。

虽然《关于加强幼儿园教师发展的实施意见》提出“专职幼儿园教师最低工资指导标准为佛山市当年企业职工最低工资标准的2倍以上”，但目前佛山市最低工资标准为1510元/月，连双薪也只有3020元，过低，对保障幼儿园教师工资影响不大。

为此，提案建议佛山参照中小学教师工资标准，制定幼儿园教师工资标准，提高公益性普惠性幼儿园在职持证幼儿教师教学津贴补贴标准。

重点回收建设一批公办幼儿园。

“入园难一直表现在我市公办园入园难。随着‘全面二孩’政策的实施，城市化进程加快，出生人口急剧增加，未来将更加困难。”在聂炼、邹庆勇等10名NPC代表提交的《关于完善公办园体制机制的建议》中，公办幼儿园的发展是关注的焦点。

指出目前佛山公园发展面临诸多问题。“近年来，佛山的公办园数量一直维持在60个左右，建设规模小且不均衡。新建住宅区基本没有公共公园。”同时，公办园的运营资金没有保障。全市只有4个公办园有财政结余拨款，其余仍是自收自支，难以维持运营。

因此，聂炼等NPC代表建议，首先，政府要充分认识公办园在学前教育发展中的重要引导作用，科学规划、加快建设，重点回收建设一批公办幼儿园，同时明确新建城市居民区幼儿园接收后要建设成公办园，努力扩大公办园规模，促进学前教育整体发展。

将幼儿教育纳入学前教育法。

0-3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要组成部分，是整个教育的起点和开端。两会上，张水堂、曾健等12名人大代表提交了《关于加强我市幼儿教育机构管理的建议》，呼吁关注幼儿教育机构。

根据张水堂等全国人大代表的建议，由于0-3岁幼儿教育未纳入社会公共服务体系，幼儿教育机构处于监管真空和法律灰色地带。“早教机构可以以社会组织的名义在工商局(营业)、教育局(非营业)核准登记，在民政局登记。一旦出了问题，往往因为缺乏法律和政策依据而难以追究。”

对此，张水堂等NPC代表建议，将0-3岁婴幼儿早期教育纳入学前教育法，通过明确政府和部门的职责，加强对早教机构的监管。同时，早教机构行业标准的制定，对机构名称、基础设施建设、从业人员数量和资质、课程设置和评价体系、收费标准等都有明确要求。针对现有早教机构，建议市教育局、工商、公安消防、卫生计生等部门联合进行整改，整改不合格的予以取缔。

互连

佛山市政府工作报告教育热词扫描

再建一所理工大学。

建设南方高教名城，推动佛山科技学院创建高水平理工科大学，以全新的体制机制建设佛山理工大学，加快建设广东省(佛山)研究生联合培养基地和南方医科大学、广东财经大学两个校区，确保北京科技大学、北京外国语大学两个研究生院秋季正式招生。

声音:“这所理工大学将满足佛山经济社会和产业发展的需求，与佛山现有高校形成错位发展。”

——佛山市人大代表、佛山市教育局局长尚薛冰

重视幼儿教育服务

优先发展教育，重点解决中小学生课外负担重和“择校热”问题，解决婴幼儿保育和幼儿教育服务问题。加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。

声音:“建议完善学前教育财政投入体制，制定早教机构管理办法，采取措施保障二孩女性职业权益。”

——佛山市委员、南海区西樵镇妇联副主席李

构建现代职业教育体系

弘扬劳模和工匠精神，培养集聚更多能工巧匠和大城市工匠，建设现代职业教育综合改革示范城市，不断壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。

声音:“佛山的产业升级发展固然需要金字塔顶端的高端人才，但也需要大量塔基人才。在落实人才政策的同时，希望政府能加大对基础教育公立学校的投入，增加学位，留住人才。”

——佛山市CPPCC委员、禅城区总工会常务副主席魏依平

新增义务教育学位4.2万个。

推进义务教育优质均衡发展，加快义务教育阶段学校基础教育设施建设，促进普通高中优质多样特色发展，建设国家特殊教育改革实验区。(改扩)新建义务教育学校41所，新增义务教育学位4.2万个，其中公办学位3.6万个。

声音:“建议佛山向江浙学习，鼓励多元化投资办学，增加教育学位供给。比如引入民间资本联合办学，或者通过政策鼓励国企、集体企业等公共企业参与办学，解决学位供给问题。”

——佛山CPPCC委员、顺德教育局常务副局长蔡耀坤