大学内部治理结构_美国研究型大学IT治理结构研究
关键词:美国研究型大学；IT治理结构；信息技术治理战略；信息技术组织结构；IT规划；IT绩效评估
中国图书馆分类号:C931文献识别码:B文号:1673-8454(2012)01-0009-03。
IT治理结构也称为IT治理或IT治理安排。IS治理的思想来源于布朗在90年代中后期提出的信息系统治理的概念。[1]
近年来，随着高校信息化建设和应用规模的扩大，IT应用已经渗透到高校的教学、科研、管理、社会服务和文化传承等领域，成为支撑这些工作必不可少的基础环境和平台。随着高校IT投入的不断增加，政府、学校等利益相关方提高IT投资回报、控制IT风险的要求也逐渐提高，IT治理的研究也开始从企业管理领域延伸到高校管理领域。[2]合理的IT治理结构是高校理顺学校内部相关部门等IT利益相关者关系，确保信息化与高校教学、科研、管理、社会服务和社会服务紧密结合、相互促进，实现良好投资回报的基础和保障。
与国内高校相比，美国高校的信息化建设起步更早，建设水平更高，IT治理架构也更成熟。根据美国大学信息化组织EDUCAUSE的年度调查，研究型大学在美国各类大学中投入信息化的人力财力最多，其IT治理结构也最成熟。因此，研究美国研究型大学的IT治理结构，分析其规律，具有重要的参考价值。
首先，IT治理的概念和要素
在1999中，Sambamurthy等人首次明确提出了IT治理安排的概念。Sambamurthy将IT治理安排定义为“公司中IT基础设施、IT使用和项目管理等关键IT活动的权力模式”。[3] Sambamurthy提出了三种基本的IT治理模式:集中式、分布式和联合式。Peterson认为“IT治理是决定IT价值实现的唯一且最重要的因素，它包括两个相互关联的方面:一方面是组织中不同利益相关者的IT决策权利和责任，另一方面是制定和监控有关IT战略决策的规则和程序”。[4] Grembergen认为“IT治理包括四个核心问题:战略一致性、价值转移、风险管理和绩效管理”。[5]Weill和Ross认为“IT治理是决策权力和责任的框架，以确保它以预期的方式使用，它决定了谁将系统地制定和影响IT决策”。[6]
虽然学术界对IT治理没有统一的定义，但我们可以从以下三个方面来理解IT治理。首先，IT治理是组织治理的重要内容之一，其目的是利用IT为组织创造价值，促进组织战略目标的实现。其次，衡量IT治理的标准是组织能否获得良好的IT投资回报，并实现更好的风险管理以促进组织核心竞争力的积累。最后，IT治理决定了组织中IT元素的权力和责任分配以及相关的规则和程序，以协调组织中IT利益相关者之间的关系。具体来说，IT治理结构包括IT治理模式、IT资金支持、IT组织和IT团队四个方面。
二、美国大学的分类
卡内基教学促进基金会1970推出的高校分类是美国高等教育界广泛认可的高校分类标准，被高等教育研究者和政策分析者广泛采用。这种分类也被称为卡内基分类。[7]为了满足更多研究者的需求，卡内基教学促进基金会在1973、1976、1987、1994、2000、2005和2010年修订了卡内基分类。
2010版卡内基分类的基本分类将美国大学分为副学士学院、授予博士学位的大学、硕士学院和大学、学士学院、特别重点院校和部落学院)***6 * 6类。授予博士学位的大学应至少有20个博士学位授予点，可分为三类:科研活动非常活跃的研究型大学、科研活动活跃的研究型大学和博士学位/研究型大学。本文所指的研究型大学是指科研活动非常活跃的研究型大学，以下简称研究型大学。[8]
第三，美国研究型大学的IT治理结构
1.IT治理模型
美国研究型大学大多采用联邦IT治理模式。学校和大型学院有专职的首席信息官(CIO)，学校也有CIO办公室。学校的CIO一般向学校的院长(相当于国内大学的常务副校长)汇报。学校CIO职责明确，CIO负责学校主要IT工作的整体规划。为了保证学校CIO能够与利益相关者做出中立的决策，并得到利益相关者的认可，学校CIO不兼任中央IT部门的负责人。比如在哈佛大学和南加州大学，学校CIO直接向执行副校长汇报；在哥伦比亚大学，技术副校长直接担任学校的CIO。学校CIO和高校CIO之间有定期的CIO沟通机制，如哈佛大学和南加州大学，他们会定期或不定期地与学校领导和部门领导进行协调。
2.IT组织
美国研究型大学在IT的实施上已经明确划分了中央IT部门和部门IT部门，但是不同学校的中央IT部门和部门IT部门的分工并不完全相同。
中央信息技术部门的名称多为信息技术服务(ITS)，其任务多为支持研究和教育，支持跨区域和机构间的合作与协作，促进以学习者为中心的教育，包括促进信息技术交流能力以加强质量和效率，促进重点和联盟。交付具有成本效益的管理系统，享受技术架构，提供安全、可靠和全面的信息和技术资源访问，并通过标准化和整合高校IT技术的应用来提高效率，如表所示。
由于中央IT部门在学校中的地位相对较高，很多因管理和制度的变化而引起的信息调整，或者因引入信息支持而引起的管理的变化，相对容易被学校其他管理部门接受。中央IT部门明确定义为服务单位，没有研究职能。中央IT部的主要服务对象是师生，主要工作与各学院师生关心的* * *问题有关，包括公共网络基础设施、邮件服务、学生实验室、在线学习平台等。中央IT部的主要职责包括网络、电话、有线电视、数据中心等基础设施的建设和管理，各种应用系统的运行，电子教室和公共设施的管理，研究支持，技术策略和标准的制定。其中，对中央行政部门人力资源、工资、财务等系统的IT支持和服务是中央IT部门的重要职责。此外，中央IT部门还负责制定高校IT战略和标准，并为各部门的信息化提供相关指导。中央IT部门与学院IT部门之间、各高校中央IT部门之间、高校IT部门与软硬件供应商之间都有成熟稳定的沟通机制。
3.IT团队
美国研究型大学的中央IT部门全职员工数量在300-400人之间，学院和其他学校的其他部门IT人员数量是中央IT部门的两倍左右。此外，中央IT部门和学院等学校的其他部门也雇用了大量学生助理，承担学生实验室值班等服务。
总的来说，美国研究型大学IT人员的薪酬福利水平处于社会中上游，因此中部IT人员的离职率相对较低且稳定。中央IT部门平均离职率在5% ~ 10%之间，员工平均工作年限10~20年。
4.IT财务支持
美国研究型大学不仅有网络和信息化建设的经费，而且其中央IT部门也有稳定的运行经费。中央IT部门运营的资金来源主要有学校专项资金、从学生学费中按公开比例提取的技术费、与部门合作的项目资金、合作公司的赞助等。一般来说，中央IT部门的经费是充足的，部门人员工资福利的支出占部门总运营支出的比重较大。
四。结论
随着高校信息化建设的深入，信息化在高校各项工作中所能发挥的作用，为高校核心竞争力的积累所创造的价值，与高校的IT治理结构有很大的关系。因此，IT治理结构在教育信息化中越来越受到关注。美国研究型大学的信息化建设水平普遍较高，IT治理结构也较为成熟。一般来说，其IT治理结构有以下四个特点。首先，在IT治理模式方面，美国研究型大学大多采用联邦IT治理模式，所有学校都有专职CIO和独立的CIO办公室。其次，在IT组织方面，美国研究型大学在IT执行机构上明确划分了中央IT部门和本系IT部门，中央IT部门在学校中的地位相对较高。第三，美国研究型大学的中央IT部门全职员工数量在300-400人之间，学院和其他学校其他部门的IT人员数量是中央IT部门的两倍左右。最后，在IT经费支持方面，美国研究型大学不仅有网络和信息化建设的经费，其中央IT部门也有稳定的运行经费。研究美国大学的IT治理结构，对于我们建立适合中国国情的大学IT治理结构，促进大学信息化发展具有一定的参考价值。
参考资料:
卡罗尔诉布朗。检验混合信息系统治理解决方案的出现:来自单一案例研究的证据。信息系统研究。3月1997 8(1): 69-94。
[2]罗纳德·亚诺斯基，朱迪思·博伦森·卡鲁索。高等教育中的信息技术治理。EDUCAUSE应用研究中心。2008 /163110
[3]罗伯特·兹穆德信息技术治理的安排:一个多重偶然性的理论[J].MIS季刊，1999，23 (2):261-290。
4 r .彼得森。信息技术治理的整合战略和策略。信息技术治理战略。Wim Van Grembergen，Idea集团出版，2003年。
[5]W .范·格朗伯根。信息技术治理策略。Idea集团出版公司，2004年。
[6]彼得·威尔，珍妮·罗斯。IT治理:顶级执行者如何管理IT决策权以获得优异的结果。波士顿:哈佛商学院出版社，2004年。
[7]亚历山大·c·麦考密克，赵春梅。反思和重构卡内基分类。高等教育杂志。37(5), 2005: 51-57.
[8]卡内基分类2010的基本分类描述，https://classifications。省略号/说明/basic.php .
(编辑:杨)