大学生创业扶持政策的评价与展望

自主创业是大学生未来选择就业的重要方式和途径之一，创业扶持政策有助于提高自主创业的成功率。近年来，安徽省一直加强创新型省份建设，更加重视大学生自主创业政策。

当前形势下，大学生就业形势严峻，大学生就业渠道多元化趋势日益明显。大学生选择自主创业已经得到认可。安徽省大学生的规模和数量越来越大，就业压力越来越大。加强就业服务指导，推进创新创业教育，优化扶持政策，有效促进毕业生就业，加快大学生创业团队不断壮大。研究大学生创业政策的内容、特点和实施效果具有现实意义。

一、大学生创业扶持政策的含义

自主创业有利于经济增长、促进就业和社会和谐，地方政府高度重视并加强制定和实施有效的创业政策。为了鼓励大学生这一特殊的社会群体自主创业。大学生自主创业政策的概念应该是政府为改善创业环境，支持和鼓励大学生创业而制定的制度和措施。这个理念包括几个要点:第一，这个政策是专门针对大学生创业制定的，不针对其他群体，只有大学生才能享受这个政策；第二，这个政策必须能够有效改善大学生的创业环境；第三，这个政策必须能够支持和鼓励大学生创业。只有为大学生提供良好的创业环境，才能真正达到鼓励和支持大学生创业的目的和效果。政府制定大学生创业政策的目的是提高大学生创业率，以创业带动就业，促进经济增长。

二，安徽省大学生创业扶持政策概述

自20xx年国务院办公厅转发人力资源和社会保障部关于以创业带动就业指导意见的通知以来，安徽省政府和各市相继出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策。

创业教育和培训政策

安徽省鼓励高校将创业教育纳入学校改革发展规划，制定专项规划，提供强有力的教学保障。高校要创造条件，面向全体学生开设“创业基础”必修课。明确职能部门，负责研究制定创业教育教学计划和相关制度，协调组织学校创业教育教学；按照专兼结合的原则，根据学生人数和实际教学任务，合理核定专任教师编制，配备数量充足、素质较高的专任教师。安徽省各大高校纷纷推出创业培训项目。GYB(创业)和SYB(创业)项目的实施极大地普及了创业教育和培训，效果明显。

(2)税收和融资政策

安徽省很多城市都出台了具体的税收政策。以合肥、芜湖、马鞍山、铜陵为例:放宽创业领域，各类创业者可进入法律法规未禁止的所有行业和领域，平等享受相关优惠政策；对放宽注册称谓、依法申办的企业和个体工商户，市的称谓不受注册资本限制，“安徽”省的称谓由市工商局直接申报核准；放宽筹备业务许可范围。申请登记的企业经营范围涉及前置行政审批，暂时无法提交审批文件和证件的，工商机关可在变更经营范围后标注“筹备”字样，核发筹备营业执照；大学生创业注册资金“零首付”。高校毕业生在毕业后两年内投资设立50万元以下的有限责任公司，可以“零首付”注册，自公司成立之日起三年内缴足注册资本；明确非货币资产的注册比例，允许投资者以知识产权、科技成果等非货币资产作价设立中小企业，无形资产出资最高可达企业注册资本的70%；免收行政事业性收费，对高校毕业生、登记失业人员和返乡农民工免收与管理、登记、办证有关的各种行政事业性收费；明确创业扶持群体，对高校毕业生和中等职业技术学校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等毕业两年内依法从事自主创业的人员，除免收相关行政事业性收费外，对自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；符合小型微利企业条件的，减按20%的税率征收企业所得税，并按规定给予一定比例的贷款利息；扶持创业的优惠政策: (一)非正规就业组织三年内免办工商登记:正常经营12个月以上并依法缴纳社会保险的，给予创业者一次性补贴2000元/人，就业困难人员一次性补贴4000元/人；创业实体吸纳登记失业人员，签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按吸纳人数给予1500元/人的一次性补贴，就业困难人员给予2000元/人的一次性补贴；创业园优惠政策:对高校毕业生、中等职业技术学校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等毕业后两年内依法创办实体的，除相关行政事业性收费外，还免交物业管理费、卫生费等管理费，场地费减半，水电费适当减免。减少的部分从减半缴纳的场地费中支付。对于自筹资金不足的，可以提供小额担保贷款；招用就业困难人员，签订一年以上劳动合同并依法缴纳社保费用的，给予相应期限的社保补贴；招用城镇零就业家庭成员就业的，给予一次性就业奖励；对3年培育期满后离园的微利企业，符合劳动密集型小企业的，可提供两笔小额担保贷款予以扶持；高校毕业生和中等职业技术学校毕业生毕业两年内在合肥创业的税收优惠政策。对两年内高校毕业生和中等职业技术学校毕业生来合肥创业的，免收劳动人事代理费，免费享受创业项目、创业培训、信息咨询等联合服务。创业项目符合市鼓励发展产业领域的，给予小额担保贷款和贴息支持。对毕业两年的高校毕业生，依法从事个体经营的，属于自主创业

自行政部门首次登记之日起一年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对毕业两年内的高校毕业生和中等职业技术学校毕业生在各级政府和创业园创建的科技企业孵化器内创办和领办科技企业的，三年内免交租金；从事社区服务业和农业的，根据就业人数，给予专项创业补贴。

三、安徽省大学生创业扶持政策评价及建议

近年来，为鼓励和引导高校毕业生选择自主创业，安徽省各级政府出台了创业扶持政策，对提高自主创业的选择和成功率起到了积极作用。各大高校创业成功率大幅提升，大学生选择自主创业的氛围基本形成。

(A)创业支持政策是系统和明显的。

安徽省扶持大学生创业的政策是系统的、完整的。创业教育政策、创业税收政策、创业融资政策、创业服务政策形成完整的政策链条。首先，创业者接受创业教育，充分激发创业激情，提高创业意识和欲望，让受教育者有创业想法；其次，通过创业教育的普及、创业相关知识的推广、创业者创业技能的培训，提高潜在创业者的创业素质。创业税收政策为高校毕业生选择创业开辟了绿色通道，降低了进入自主创业领域的门槛，在一定程度上降低了自主创业的经济成本；创业融资政策为刚走出校门的大学生提供资金支持，为其自主创业提供必要条件；创业服务政策为创业者提供后续支持和服务，如企业咨询服务。

(二)创业扶持政策覆盖面广，力度大。

17安徽省各市出台扶持大学生创业优惠政策。合肥出台鼓励创业带动就业文件，放宽创业准入门槛，规定毕业后两年内投资50万元以下的高校毕业生，可“零首付”注册，自公司成立之日起三年内足额缴纳注册资本。芜湖市人才交流服务中心将为大学生创业企业免费提供人事代理、户籍、组织关系转移、职称评定、人才招聘等2年公共服务。铜陵市高校毕业生创业贷款补贴对象为离校在本市或外地创业的未就业高校毕业生。补贴执行标准为高校毕业生个人创业或合伙创业，给予每人2000元一次性创业补贴。“天使基金”是蚌埠市政府批准设立的大学生科技创新创业基金。

(C)创业文化需要进一步加强。

创业文化建设有助于提高全社会对自主创业的认识。近年来，随着大学生规模的快速增长和非自主创业方式的选择难度加大，大学生自主创业的选择逐渐被社会接受和认可，但认可程度仍然不高。通过对即将毕业的大学生就业选择的调查，笔者发现很多学生有创业的意识，但最终未能付诸实践，很大程度上是因为家人的不赞同。超过60%的家庭不支持孩子毕业后自主创业。针对这种情况，政策要考虑创业文化建设，加大宣传力度，改变自主创业的误区。

(D)需要加强支持创业的后续政策。

调查发现，安徽省对大学生创业的政策支持侧重于创办和创办企业。对企业出生后的经营和健康成长支持政策略显欠缺，后续支持不足。企业缺乏管理经验，运营资金短缺，一直是企业成立后面临的主要问题。直接后果就是创业成功率不高，创业的社会效应较弱，进而不利于全社会良性创业氛围的形成。

(五)创业政策引导效果不明显。

与农民工、失地农民和退伍军人相比，大学生作为社会中的特殊群体，表现出知识化的特征。大学生自主创业的意义之一就是将知识转化为经济。他们选择创业的项目和领域应该是各有特色的，但是进入新的创业领域往往风险太高。

总体来看，近年来，安徽省在鼓励和支持大学生自主创业方面制定了系统、连贯的政策，但政策的差异化和个性化有待进一步完善。要通过政策支持和引导，鼓励更多的大学生选择创业。

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