清代内阁制度的历史演变

顺治元年(1644)五月初三，多尔衮入京后，下令明朝官员说:“凡政府官员，尚可任用，职衔可速报，如冒充伪君子。他擒贼归乡，隐居深山者亦名，仍聘于原官。”第六日，又“命内阁、六部、都察院等在京政府官员，与原官、满官一体办事”。这样，燕京之初，清廷继承了原明朝内阁等所有中央机构，也保留了原明朝官员与满清官员共事，由国王掌管大臣事务，使中央政府机构迅速运转起来。六部之初，都是满员，汉官只能担任侍郎。顺治五年(1648)，七月，“汉尚书部六，其中一部为韩作都御史”。陈明夏等六人被任命为韩尚书，徐启元被任命为都察院韩作都的御史。六部和都察院实行满汉抄，从此成了定制。但在清朝“崇满为先”的既定国策下，“权归满人”，汉族官员只能佩服。

虽然多尔衮明确表示明朝内阁官员与满清官员是一体的，但当时这一重要篇章的票决起草权并不在内三院。顺治元年(1644)六月，大学士全峰、洪承畴试图恢复内阁中的选秀权。多尔衮听从了他们的建议。全峰、洪承畴等前明清大学士有意将内三院的地位恢复给明内阁的权力，多尔衮同意，实际上沿袭了明内阁制度。然而，在票稿拟就后不到一年，多尔衮认为“每当陈奏章，必感甚迟”，往往贻误工作，于是决定各部各省的文武百官不再通过内院大学士拟票。政事篇、外秘、奇策等与六部戏无关的，“都到内院去演。”这样一来，起草票的权力就没用了，说明清初的统治者因为害怕失去权力，不希望有一个无敌的权力内阁。同时也与当时内三院与朝臣的中国官方与南北之争密切相关。主要条目:南北党争

顺治七年(1650)，摄政王多尔衮死后，被多尔衮宠信的全峰被要求入仕。顺治八年(1651)七月，吏部高级官员陈明霞被任命为弘文书院大学士。后来因为陈明霞案被免职。汉官南北之争夹杂着满清贵族之间的矛盾。

顺治皇帝上台后“学好汉语”，“求才求治”，不顾满清贵族的反对，对汉人官员十分重视，北方人和南方人都用。顺治十年(1653)，陈明霞、全峰先后恢复刺史书院、弘文书院大学士职务。顺治帝告诉洪承畴、陈明霞等。，这位大学者，要亲自参加翰林官员的入学考试，并判断他们著述的优劣以备备份，于是南北之争又开始了。全峰在称呼合适的人时说:“南方人比文笔好，但行动不一致。北方人比写字矮，但还是不错的。今天，那些既擅长写作又擅长写作的人都可以使用它。”试图排斥南方人。陈明霞曾嘲笑北方人说:“北学爱抄旧，用不可读的句子和文字。”认为“可笑至此可咎”！他还说:北方人“入司为官，口若悬河，掩足不笑。”讽刺的是，我觉得北方人很无知，却不懂装懂，不懂“苦口婆心”。陈明夏看不起北方人，所以“枢纽南方人多，北方忌讳。”南北之争，水火不容。顺治皇帝也知道他们不会互相让步，说:和陈是矛盾的，这我知道但他把全峰的话当作真理，对陈明霞很警惕，因为陈明霞已经加入了林东党。

在内蒙古三院，汉官南北之争还与满清贵族内部矛盾纠缠在一起，难以形成定制内阁。直到顺治十五年(1658)七月，“华牧为本”的顺治皇帝，为使其名实相符，“* * *改名”，下令“撤三院秘书、弘文及国史”，销毁三院旧印，仿明制，改名为内阁。满语称为Dolgij衙门。另设翰林院，满语称黑衙门。内阁大学士皆加堂馆衔，大学士为正五品，低于六书(正二品)，但大学士多随书入阁，故实际享受正二品。大学士等级低意味着明清统治者为了防止大学士权力过大，没有把内阁放在平衡的位置上。主要条目:军部南书房。

顺治十八年(1661年)，顺治皇帝驾崩，八岁的康熙皇帝继位。索尼、苏克萨哈、齐巴毕隆、鳌拜四大臣辅佐政府，满清贵族中的保守势力掌权。在顺治皇帝的遗诏中，“纪纲法度，人事行政，不可慕太宗莫烈之法”被奉为圭臬。恢复了内三院。"内阁和国子监的名字应该被取消."。康熙八年(1669)，康熙帝清洗鳌拜及其同伴后，康熙九年(1670)八月，继承顺治十五年(1658)制度，“改内三院为内阁，设立国子监”。一个大学士，衔为堂馆所，兼大臣、学士、侍郎。至此，清朝内阁制度稳定。雍正帝即位后，内阁中的满洲大学士仍有很大的权力，他们继续附和王的言论，说“承出府，草拟此章”，严重影响了封建专制中央集权制度的稳定。在与坚持“议政”的满清的斗争中，雍正帝以“急办西北军务”为契机，设立“军部”，最终为封建专制皇权的进一步发展扫清了道路。

雍正八年(1730)，满汉大学士为一等，大学士成为清朝最高等级的公务员。乾隆十三年(1748)定为三馆三亭。三大殿分别是:保和殿、文华殿、武英殿；这三个亭子是文远亭，东阁和体仁亭。大学生每堂每馆两人。太子李赵云曰:“文帝初改内阁为、秘书、国史三院，均任大学士、学士官，仿宋代、纪贤之制。入关后，依然遵循其制度。顺治十五年，恢复明制，大学士名改为中和殿、保和殿、武英殿、文华殿、文远阁、东阁。乾隆十三年后，我特地决定不再在中和殿做大学士，改为体仁阁，以配合三堂三馆之名。”大学生的地位是受尊重的，“其产品都是一流的。”作为军机，既然太子，其首领必然是大学士，唐、元三公都不如。"

时任军部尚书的关世明在《鹤半巢诗序》中说，内阁、议事厅、南书房的职责是:“国家最初的制度，是军机处的议事厅，它的特别圣旨是由南书房和国子监发出的。”雍正设立兵部后，权力又回到了他手中。“所有机密章节都打了。圣旨明送暗送，大臣(军机)亲自呈稿进入。当然，内阁表决很不寻常，朝廷是知道的，也是议政见草。”乾隆来的时候，内阁权力较轻，起草这一章只是例行公事。“任何不进入议会(军部)的人都不会被允许知道任何重要的事情，首相会为此做准备。”内阁的实际职权是从清朝到乾隆逐渐变化的，正如《清代大学士年谱序》所言，“清代大学士，沿袭明朝旧称，名为府，其实建国之初就有议事厅。雍正后，诏发军部，内阁宰辅名存实亡。”。主要入口:皇家内阁

宣彤二年(1910)九月，各省代表提出颁布宪法、组织内阁、开设众议院等要求。，而奉天代表要求次年召开国民大会，认为军务大臣职责不清，要求成立负责任的内阁。

宣彤三年(1911)，5月8日，清政府仿西方建立责任内阁，军部及旧内阁被废除。接着，摄政王载沣宣布推出新的负责任的内阁，它基本上维持了旧制度。13大臣中，汉人只有4个，蒙古旗人1个，满族8个。满族8人中，皇族占了5个，所以当时称为“皇族内阁”，成为君主制的延伸。它的建立表明清政府根本没有君主立宪的意图，只是以“立宪”的名义将皇族中央化，抵制革命。当时，皇家内阁在全国舆论中引起轩然大波。直接导致了中国反清情绪的高涨，推动了国民革命的爆发。

同年11月1日，清廷宣布解散皇家内阁，任命袁世凯为内阁总理大臣，并要求其从前线赶回北京，组建“责任内阁”。16日组成新内阁，梁任外交部长，赵秉钧任民政部长，严任教育部长，唐景崇任教育部长，王世贞任陆军部长，撒镇冰任海军部长，沈家本任司法部长，张謇任农工商部长，任邮政通信部长，大寿任科学与藩大臣。荆任命胡、吴镇、陈锦涛、杨度、田文烈、谭、梁启超、、和荣勋为副部长。