湘潭大学秦鼎
随着时间的推移，清廷发现无法用强硬手段压制国内要求政治改革的呼声。因此，我们不得不提出“预备立宪计划”。但皇家内阁名单正式颁布后，彻底点燃了民众的怒火。
时间来到20世纪初。此时的清廷已经用尽手段，仍然无法完成帝国的复兴。在社会各界的舆论压力下，清廷最终决定派遣使团出国，考察西方国家的政治制度，改革帝国现行的政治制度。
1905年7月，以镇国公宰泽为首的五位大臣正式启程，前往欧美日进行为期一个月的考察。回国后，经清廷内部商议，于9月向社会各界宣布准备变法。由于政治改革的工作量巨大，不可能一蹴而就，所以要经过一个准备阶段，也就是所谓的“预备立宪”。
宪法预备计划的公开颁布给了人民最后的希望。在大多数人看来，清廷终于“明白”了，大清帝国似乎又有了起死回生的可能。也正因为如此，以康有为、杨度为首的立宪派的声势和地位立刻压倒了革命派，获得了各界人士的广泛支持和拥护。
这些立宪派代表四处奔走，天真地以为君主专制终于一去不复返，民主社会即将到来。而且随着《钦定宪法大纲》的颁布和咨议会、咨议会的建立，帝国政治出现了明显的转型迹象。但他们不会想到，这些只是清廷用来敷衍百姓的“拖延战术”。
立宪主义原则对外公布后，清廷对中央官职进行了改革，废除了许多不再适应新制度的行政机构。打破了原来的六部制后，增加了很多新的行政部门。如邮政部门、海军部门(计划建造)等等。
随后，清廷下令地方政府尽快设立咨议局和咨议会。协商会议是一个地方审议机构，可以监督地方政府的财政和行政管理。然而，该机构不能命令政府实施建议，因此咨询委员会更像是一个咨询机构。到1909 10年，除新疆外，所有省份都按照预定计划完成了编制。
另一方面，咨询委员会的权力扩大了很多，它可以讨论国家税收、财政、法律等问题。然而，应该指出，高级咨询委员会没有修改法律的能力。如果要修改的话，必须把建议提交给皇帝批准后才能生效。
咨议局和咨议局的设立是清廷模仿西方议会制度的具体尝试。虽然咨议局和咨议局的权力都受到很大的限制，比如地方咨议局成员的选任受到严格限制，咨议局没有直接立法的权利。但是西方国家在建立议会制的时候，也有过这样的发展阶段。至于后来西方的议会制，也是在不断探索的过程中才逐渐完善的。
1911年5月，清廷终于将第一届内阁名单公之于众。当人们满怀期待地看着名单上的人时，惊讶地发现，在一份仅由13名内阁大臣组成的内阁名单中，竟有7人是宗室成员。同时，陈晗在内阁中的比例也很小，只有4人。也正因为如此，这个内阁被世人讽刺地称为“皇家内阁”。
关于皇室内阁的组成是否合理，学术界也有激烈的争论。对此，湘潭大学历史系熊副教授在《历史的重新审视:晚清“皇家内阁”研究》一文中提到了学术界的几种主流观点:
皇室内阁的组建，让民众终于看清了清廷的真面目。自始至终，清廷从未真正想要改革政治制度，即废除君主专制，改为君主立宪。再加上之前三次国会请愿运动中清廷消极态度的记忆，足以让民众感到心寒。
清廷之所以组建皇室内阁，实际上是为了在君主立宪制下延续传统的君主专制。换句话说，清廷的目的是将本应赋予全体国民的权力转移到贵族阶层手中，更便于控制。这样内阁就成了君主操纵政治的工具，那么清末政治体制改革的意义何在？
虽然皇室内阁的成立足以说明清廷并不是真的想进行政治改革，但是之前的预备立宪方案确实有一些积极的作用。特别是咨议局、咨议局的设立，极大地冲击了中国古代实行了一千多年的旧封建政治制度，也是旧封建政治制度走向民主化的重要转折点。
与此同时，皇室内阁名单的公布也让立宪派立刻失去了民心。从这一刻起，立宪派内部出现了激烈的分裂。一些原本主张君主立宪的知识分子选择转向革命派，坚决支持以革命的形式推翻旧的落后制度，加速了大清帝国灭亡的历史进程。
鸦片战争以来，大清帝国得到了复兴的机会，但清廷却一再辜负人民的期望。可以说，清廷在御阁事件中耗尽了民众赋予它的最后一丝希望，成为压垮大清帝国的最后一根稻草。
参考资料:
1历史的重新审视:晚清“皇家内阁”研究，熊·。
2《皇家内阁的理性安排，致命的选择》，马勇著。