宁夏1999养老保险

核心提示:人力资源和社会保障部将采取多种措施增强基金的支持能力。继续加大社会保险征缴力度；提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；进一步拓宽筹资渠道，启动养老保险基金投资运营。此外，我们将增加财政补贴，划拨国有资产充实社会保障基金，以增强筹资能力。

人力资源和社会保障部将采取多种措施增强该基金的支持能力。继续加大社会保险征缴力度；提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；进一步拓宽筹资渠道，启动养老保险基金投资运营。此外，我们将增加财政补贴，划拨国有资产充实社会保障基金，以增强筹资能力。实施渐进式延迟退休年龄的政策；发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。

新一轮养老保险改革的大幕缓缓拉开。

根据今年全国“两会”确定的时间表，职工养老保险全国统筹方案年内出台；延迟退休方案今年制定，明年上报，2017正式启动；加上已经公布的养老金投资运营方案、机关事业单位合并、城乡居民养老保险合并，这五项改革构成了未来中国养老保险制度改革的框架。

中国政法大学法律与经济研究中心教授胡认为，这一系列改革是上世纪90年代以来中国养老保险改革的新阶段。

然而，由于我国在1997正式建立了统一账户的养老保险制度，当期支付未能满足去年的支出，按照去年1.9万亿的支出计算，如果不注入新的资金到统筹中，目前3.5万亿的养老金存量将在十几年内用完。

综合影响

2004年，由于当地国企改制，李丽(化名)从她工作了16年的缫丝厂下岗，再就业到了一家私企。她只记得自己退休的时候领了社保政策，但是退休的时候能拿到多少钱，她也是无所适从。

李莉只是体制转换浪潮中的一个个体，但她不是唯一一个不知道怎么算这笔账的人。20世纪90年代，由于经济体制改革，大量国有企业倒闭，所谓的“单位”不复存在，原有的依靠单位保障的制度难以为继，于是养老保险制度由单位保障向社会保障转变，由此建立了我国社会统筹与个人账户相结合的制度。

中国社科院世界社保中心主任郑秉文在《中国通货膨胀与养老保险并轨的现状、问题及解决方案》一文中，将现行制度建立的原因总结为“国企改革催生了中国的社会保障制度”。

当时通过引入个人缴费，建立了养老保险三支柱模式；并通过之后的1995和1997两个文件，正式建立了单位缴纳20%、个人缴纳8%的统账结合制度。

根据制度设计的预期目标，社会统筹部分要体现公平性，实行现收现付制；个人账户部分是为了体现激励，实行积累制。

"一个养老保险制度在运行了20年后仍未实现其目标。"郑秉文在接受265438+20世纪经济报道记者采访时评价说，由于个人账户的影子是看不见的，实际个人账户已经成为社会统筹的一部分。

某种程度上，国企改革建立的职工养老保险制度，对后来加入该制度的民营企业、农民工等非国有部门的适应性较弱。

无形的差距有多大？

李丽在即将退休的时候也陷入了迷茫:企业和自己都已经交了养老保险，大家都在说财政每年会补贴养老保险。既然如此，为什么还会不时出现资金缺口？

人力资源和社会保障部公报信息显示，自1997建立统一账户体系后，国家财政开始对养老保险进行补贴，从当年的2亿，到199的168亿，再到2007年的1157亿，直至2014。

另一方面，在账户收支平衡中，到2014年末，城镇职工基本养老保险基金存量为31800亿元，城乡居民基本养老保险基金存量为3845亿元，约占3.5万亿元。

总盘子里看似有很多结余，但从目前的收支情况来看，实际拐点已经出现在2014，当期养老金收支赤字为第一(详见《养老金年度收支赤字，未改革十余年后用尽结余》，第5版，2119)。这说明目前的收支渠道已经枯竭，依靠部分存量资金来运作。

然而，更让学者担忧的是养老金清晰账目之外的隐形债务问题。所谓隐形债务，就是真正的支付压力只是被推迟了，特别是当扩大征收的人群进入退休阶段，支付缺口会更加明显。

根据中国社会科学院2014发布的《现行统账结合模式下隐形债务的预测与测算》报告，社会统筹账户隐形债务83.6万亿元，个人账户隐形债务2.6万亿元，城镇职工基本养老保险统账结合制度下为86.2万亿元，占2012。

"无论如何，事实是现有的无形债务仍然很大."上海金融与法律研究院研究员聂日明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，如此大规模的缺口如果收不抵支，只会导致“大规模违约”，或者延迟退休，减少领取养老金的年限；要么通货膨胀，让养老金缩水。

在他看来，隐形债务的问题是存在的，一方面是确定支出带来的新成本，简单理解就是不管当前收入余额如何，养老金发放都要以即时的社会平均工资为基础。这也带来了养老金支付单位金额的增加；此外，由于人口老龄化带来的养老金领取人数的增加，相应的养老金领取水平和人数都有所增加，这无疑加大了整体支付压力。

在聂日明看来，另一个更深层次的问题是1997的体制转轨遗留下来的历史成本，一直拖到现在。

体制转轨前，企业职工养老保险采取现收现付模式，单位和个人都不缴纳养老保险。在企业养老金支付向统账结合模式过渡期间，这部分钱没有得到补偿。

曾经，国家试图解决基本养老保险个人账户空账问题，在13省市尝试做实个人账户，但收效甚微。

多措并举筹集资金

本来是希望随着时间的推移，历史跃迁的成本会逐渐降低。然而，随着养老保险制度新加入者增长速度的放缓，目前，隐形差距正在扩大。

这一点在省平衡上更为明显。财政部2009年全国社会保险基金决算报告显示，扣除当年财政补贴后，当年企业职工基本养老保险基金收支出现赤字的省份有13个；转眼间，到2014年，赤字省份已经增加到22个。这意味着全国近70%的省份已经出现赤字预警。

在聂日明看来，现在资金紧张问题越来越严重的原因是我们错过了改革的时机。

根据胡的分析，从1997到现在，养老保险处于扩面征缴过程中，现在基本覆盖了劳动人口。

扩大范围意味着当期养老保险收入来源增加。尤其是尚未消化转型成本的城镇职工养老保险制度，2002 -2011年参保人数以年均5%的速度增长；与此同时，对应的活期余额也在以每年10%的速度稳步增长，其中余额增速在10的六年中均在30%以上。

“社保黄金期(1055.90，-14.10，-1.32%)源源不断的缴费者进来，为养老保险提供了稳定的收入；而且当时中国处于入世后经济高速发展阶段，国企效益也很好，正好是改革的好时机。”聂日明说。

他认为，相比之下，过去10年拉动参保职工人数快速增长的农民工，现在已经开始放缓。

近日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠回应部分省份逐步延迟退休年龄并发放养老金问题时表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份数量有所增加。主要原因是养老金待遇水平不断提高，基金支出增加；人口老龄化效应逐渐显现，参保人员中退休人员增速高于缴费人员；有些地区扶持力度比较大，负担比较重。

在浙江大学教授、中国社会保障学会副会长何文炯看来，要按照公平原则和“抑峰填谷”的思路，严格控制高保障人群基础养老金标准，稳定中等保障人群基础养老金标准，提高低保障人群基础养老金标准，正确引导公众形成理性预期。

据悉，人力资源和社会保障部将采取多种措施增强该基金的支持能力。继续加大社会保险征缴力度；提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；进一步拓宽筹资渠道，启动养老保险基金投资运营。

此外，我们将增加财政补贴，划拨国有资产充实社会保障基金，以增强筹资能力。实施渐进式延迟退休年龄的政策；发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。

相关新闻:养老金累计结余超3万亿，财政补贴超2万亿。

日前，财政部公布了2014年度全国社会保险基金决算数据。总体来看，全国社会保险基金累计结余超过5万亿元，“家底”还是很厚的。

然而，数据的公布引发了社会的热议，尤其是对企业职工基本养老保险基金的收支表示担忧，甚至有媒体惊呼“养老金收支缺口非常大”。那么，养老金收支是什么情况呢？资金是否存在“缺口”？百姓未来的养老有保障吗？

不断提高的养老金待遇和人口老龄化加速了中国养老保险制度中“隐形债务”的显现。

由于养老保险基金统筹层次低，虽然建立了省级调剂基金制度，但在一些欠发达地区，尤其是劳务输出地区，养老金支出压力非常大，需要依靠财政转移支付来“保支付”。本报近日报道这一情况后，引起了人们对财政增速下滑下养老问题的关注。

剔除财政补贴，养老保险支出高于收入，未来会有缺口。

全国社会保险基金预算主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和其他基金，也就是通常所说的“五险”。其中，企业职工基本养老保险基金是“大头”，资金量占整个社保基金的60%左右。

我们来看看企业职工基本养老保险基金的相关数据:

2014年本年收入23273亿元，比上年增长11.9%。其中，基本养老保险收入654.38+0872.6亿元，比上年增长654.38+006.5438+0%。本年支出654.38+097.97亿元，比上年增长654.38+08.6%。其中，基础养老金支出19045亿元，比上年增长18.4%。本年收支结余3476亿元，年末累计结余30376亿元。

“如果是大账，去年养老保险基金总收入2.3万亿，支出不到2万亿，收支平衡。”财政部财科所副所长白景明分析，当年结余3476亿元。加上前几年累计结余，总剩余资金超过3万亿，养老金支付应该不成问题。

由于养老金每年都有结余，而且“余钱”高达3万多亿元。为什么社会上会反复出现养老金“入不敷出，缺口很大”的报道？

其实区别就在于“明细账”。有人认为，虽然去年养老保险总收入为2.3万亿元，如果剔除财政补贴，保险费净收入为1.8万亿元，但支出为1.9万亿元，明显“入不敷出”。而且收入增长率是11.9%，支出增长率是18.4%。这样下去，“余钱”越来越少，总有一天养老金会出现缺口。

“同样的问题，放在不同的时间段或特定的条件下考虑，很可能得出不同的结论。”白景明认为，目前养老保险基金来源主要由单位缴费、个人缴费和财政安排构成。这三部分收入加在一起，必然是“入不敷出”。现阶段，人们不必过于担心资金问题。

随着支出因素的增加，现阶段不可能通过增加支付来实现国际收支平衡，而是要推进国家统筹。

数据显示，十二五期间，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出高于收入增幅6.6个百分点。支出增长的比例明显高于收入增长的比例，意味着钱流入慢，流出快，即使有财政补贴，也很难实现自我循环。

养老金收支不平衡的原因是什么？“主要原因是养老金支出的因素在增加，但养老金的收缴并没有改善。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析，我们的社会养老保险制度是上世纪90年代建立的。在此之前，企业和员工都不缴纳养老保险，但这些员工进入新的养老保险体系后，就要从中领取养老金。随着这部分“老人”逐渐进入退休年龄，领取养老金的人数增加，不缴费导致的缺口开始显现。此外，近年来安全水平有了显著提高。2015年企业职工月平均基本养老金达到2200元以上，是2010年的1.7倍。这项支出也在增加。

“我国养老保险的法定费率是企业缴纳工资收入的20%，职工缴纳8%，合计28%，在国际上也是较高水平。通过提高税率来平衡收支是不现实的。而且，如果上一代人不缴费造成的‘窟窿’都由下一代人来补，就会造成在职职工缴费过多，这在现代是不公平的。”郑秉文说。

似乎很难通过增加支付来实现收支平衡，财政补贴或其资金支持是必要的。有的地方养老金支付不足时，由财政补足“保付”，差额补足。但这样的“底”只能救一时之急，长期来看风险更大。因为养老金交多少，领多少，需要财政补多少，没有准确的计算。补多少补多少，一步一个脚印，不仅财政难以“兜底”，公众也觉得“无底”。

财政部部长楼继伟表示，社会保险与个人利益密切相关，政策设计需要50年甚至更长时间综合考虑人口结构的变化。养老保险必须坚持精算平衡，缺口不能完全留给公共财政，实际上要留给其他纳税人，否则不仅不公平，还会带来公共财政的不可持续。

养老金收支不平衡在地方政府的“账本”上更为明显。人力资源和社会保障部发布的《中国社会保险发展年度报告2014》披露，2014年，河北、黑龙江、宁夏三省企业职工养老保险支出大于收入，收支平衡压力加大。广东、山东、北京、浙江、江苏等省市累计养老金结余已超过6543.8+000亿元。

郑秉文说，在没有国家统筹的情况下，每年结余都沉淀在发达地区，欠发达地区收入不能满足支出，给欠发达地区财政造成了更大的压力。

“基础养老金全国统筹是实现收支平衡的主要途径之一，应该加快推进。”郑秉文认为，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，其中市、县三级统筹单位超过1万。统筹层次太低，这在全世界都不多见。带来养老区域分化严重、劳动力跨区域流动困难、当地保障风险加大等诸多弊端。

13年，财政补贴养老金超过2万亿。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠20日在回应部分省份养老金支付问题时表示，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份数量有所增加。主要原因是养老金待遇水平不断提高，基金支出增加；人口老龄化效应逐渐显现，参保人员中退休人员增速高于缴费人员；有些地区扶持力度比较大，负担比较重。

根据历年的统计公报，从2002年到2014年，各级财政补贴的基本养老保险基金已经超过2万亿元，其中中央财政占主要部分。

李忠说，从养老保险基金收支情况看，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，大部分省份累计基金结余超过基金支付8个月以上。基金运行总体平稳，能够保证当期养老保险待遇的支付。

李忠20日表示，财政补贴是当前养老保险基金筹资渠道中的一个重要方面。对少数历史欠账大、资金支付能力弱的老工业基地省份，国家将继续加大中央财政补贴力度。

自1995地方实行“统账结合”的养老金制度，以及1997以来，政府一直试图通过维持高费率和建立过渡性养老金来偿还转型的成本。从目前养老金收支不平衡的情况来看，这种方式的空间已经不多了。

虽然全国22个省份当期征缴收入不足以支付当期支出，但不会直接影响养老金当期发放。原因在于，财政补贴是养老金的合法筹资渠道，征缴收入必须辅以各级财政补贴，才能保持养老金收支平衡。

自2002年起，人力资源和社会保障部将各级财政对城镇职工基本养老保险基金的补贴情况列入年度统计公报。统计公报显示，2002年中央财政补贴408.2亿元，到2014年，各级财政补贴的基本养老保险基金已达3548亿元。

统计公报公布的数据显示，2002年至2065年13年间，各级财政补贴养老金金额达20748亿元。

从补贴金额的增幅来看，从400亿元到2000亿元用了9年时间，在2011年突破2000亿元(2272亿元)后，2013年突破3000亿元(3019亿元)。根据财政部公布的2015年全国社会保险基金预算，今年预算的财政补助为36765438+2亿元。

从财政补贴的结构来看，中央财政是绝对主力。人力资源和社会保障部社会保险管理中心今年7月发布的《中国社会保险年度发展报告》(以下简称报告)显示，2009年以来，中央财政占全企业养老保险基金总收入的比例保持在12% ~ 13%，地方财政的比例为1% ~ 3%。

从报告公布的数据来看，与中央财政补贴大幅增加不同，地方财政对养老金的补贴呈小幅下降趋势，2009年达到318亿元，2014年达到282亿元。

报告显示，2014年，企业养老保险地方补贴282亿元，占总收入的1.2%。重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南等7个省份地方财政投入超过654380亿元。

财政部部长楼继伟近日表示，下一步要丰富社会保险基金收入来源，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。此外，还将划转部分国有资本充实社保基金。

从“隐瞒”到“清债清还”

在“统账结合”制度建立之初，这种处理改造成本的方式被称为“体制内消化”

一位参与制度设计的人士表示，在选择“统账结合”的制度模式时已经充分考虑了转换成本的问题，提出了三种还款模式:一是完全由财政承担；二是划拨部分国有资产；第三是系统消化。鉴于当时财政状况不佳，国有资产缺乏配置手段，最终选择了第三条路，通过高费率增加基金收益，通过过渡性养老金弥补个人空账。

从目前养老保险基金的运行情况来看，这种“体制内消化”的模式遇到了前所未有的困难。

早在2008年，在国家有关部门的支持下，中国人民大学教授郑功成和200多名专家教授、200多名各级官员参与完成了《中国社会保障改革与发展战略》(以下简称《战略》)。当时他们已经提出，转型成本是制约我国基本养老保险改革和健康发展的瓶颈。

根据战略，在保证养老金发放的前提下，转型成本并不明显，但却给国家财政带来了长期的隐形压力。虽然现阶段各级财政对养老保险基金进行了一定程度的补贴，客观上解决了部分转型成本，但在性质和用途上并没有明确界定，是一种“隐性补充”而非“显性补充”。

中国人民大学公共管理教授李震认为，虽然自2000年以来，财政部门一直在对养老保险制度进行由少到多的补贴，但转型的成本已经是一盘散沙，谁也说不清这笔补贴是否足以履行政府的义务。

李震建议，对于经济体制转型导致的养老成本，应尽快明确政府的责任，计算政府责任总量，建立偿还机制，做到“债清债清”。

战略建议，尽快明确财政资金消化转型成本的责任，使财政补贴由隐性补贴变为显性补贴，同时利用国有资产收益拓宽解决渠道。(完)(国搜财经综合21世纪经济报道、中国经营报、人民日报等。)

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