你说的临时动议是什么意思？
●李建昌
一名常委提出了一项“临时动议”
2月底，军分区第一次常委会议上，原课题圆满完成。就在党委书记、政委王准备宣布会议结束时，后勤党委常委张突然提出这样一个问题:
“我们军分区的礼堂年久失修，安全隐患非常突出。拟将历年节余654.38+0.5万元用于改造。常委们难得聚在一起。希望本次会议给予研究，以便能尽快上报审批。”参谋长接着说，“观众席的灯光电路和音响系统有问题，防火也有隐患……”
秘书打断了参谋长的发言，一脸严肃地说:“这么大的经费项目，为什么不提前汇报就去开会？”刘副司令员接过话茬:“常委分工，经费我管。后勤部向我汇报，我让他们在会前拿出来常委会讨论。司令刚从受阅班回来，我还没顾得上跟他通气。”
副政委说:“我们礼堂太破了，影响部队形象，危及安全。反正区里这些年还有积蓄，不如早点解决。”参加会议的大多数成员，你一字不差地讲话。看到大部分同志都有这个意向，书记宣布:“休息10分钟后，继续研究礼堂的维护问题。”
这项动议是事先“单独酝酿”的。
原来，刘副司令员是师班子里年龄最大的，已接近退休年龄。多年来，他一直有一个愿望，就是想在任期内解决礼堂年久失修的问题，大家反映强烈。
对于这个建议，后勤部长曾经向政委汇报过，政委指示尽快拿出具体意见，先向负责的首长汇报，再提交会议。后勤部长和政治部主任也一起讨论过很多次。饭桌上，他们还向一起吃饭的副政委汇报，并与参谋长、装备部长交换意见。随后，他向刘副司令员作了汇报，并提出两点意见:一是争取资金翻转礼堂；二是利用现有资金进行维修改造。刘副司令员还召集有关部门领导研究方案。会前，他还特意叫后勤部长准备材料，在会上提出研究。
指挥官提出了异议。
休会后，常委会继续召开。张简单汇报了一下情况，营房长逐条汇报了维修计划...
这时，沉默许久的党委副书记沈司令员发言了:“这个问题很重要，要尽快解决。但民主集中制原则不能违背，常委会不能临时动议。作为党委分管军事行政工作的总负责人，我学习回来已经10多天了，但我事先并不知情。这个提议没有经过审议，所以我不能给党委一个负责任的意见。我建议我和老刘先审核一下具体方案，再上报常委会研究。”
刘副司令员说:“司令员学习回来后我没有及时汇报这件事。这是我的问题。但常委负责后勤工作，管经费。对于今天的提议，我可以向党委负责，不能说违反了民主集中制原则。”
常委“议而不决”
会上常委们继续发言，主要有两种意见:多数同志认为应该讨论决定，主张早日解决；少数人认为研究应该暂停。当时大家都不知道会议怎么进行，怎么形成决议，常委们都把目光投向了书记。
这时，指挥官严肃地说:“大家都知道临时动议是错误的，也知道在指挥官不知情的情况下贸然开会是不合适的。如果要形成决议，那是完全不合适的。”安装技术部部长说:“我同意司令的意见……”
党委书记、政委王脸上闪过一丝尴尬:“后勤部长提出的方案考虑周全，刘副司令员责任心强。他在这个计划上花了很多精力。不过考虑到花654.38+0.5万元不是小事，司令刚学习回来。为慎重起见，请下次再考虑，再做决定。”
书记分别与副司令员谈话。
会后，政委来到司令员办公室说:“老沈，你今天的观点完全正确。”但是，刘副司令员，作为一个即将退休的老同志，你应该理解他的心情。会上，你上来说他违反了民主集中制原则。虽然你是对的，但人们不容易接受，效果也不一定好...”司令员也坦率地与政委交换了意见，并诚恳地说，“我一定要和刘谈谈...”第二天，政委找刘副司令员谈了话。
在随后不久召开的常委会议上，“那群人”终于就修礼堂的提议达成共识，决定上马。在会上，司令员兼副司令员刘也作了自我批评。由一项“临时动议”引起的争论已经圆满落幕。
评论
●国防大学军事政治工作教研室教授方忠贤
根据有关规定，一般情况下(紧急情况除外)，常委会不应搞临时议案。即使有一些特殊原因需要党委研究临时动议，也要在书记副书记通气后提交党委。因此，一般情况下，向会议提交临时动议修缮礼堂是不合适的。
个别酝酿是副书记之间、副书记与委员之间沟通、统一认识，保证决策顺利形成和实施的重要途径。因此，在这个例子中，刘副司令员认为该议案是事先单独酝酿的，这是错误的。同时，党委书记在宣布休息后，研究临时动议前，不主动与副书记见面，是不妥当的。
在党委的统一集体领导下，首长分工中的“责任分工”，就是军事行政工作由军事首长负责，政治工作由政治首长负责；军事和政治领导人对党委负责。在这个前提下，副职和部门首长分别对军政首长负责。在实际工作中，有些同志把“首长分工”理解为“常委分工”，这是错误的。刘副司令员把他管后勤、管经费理解为直接对党委负责，别人对他负责，这是不对的。
一般情况下，常委会研究重大问题要做出决议，尽量避免议而不决的情况。但在遇到一些特殊的矛盾和问题时，仓促行动，仓促解决，难免会产生不良影响。暂时缓解矛盾，然后酝酿，应该是比较可取的政策。