是不是美国第一次遇到不妥协的WTO川普团的时候？
过去几周，智利国际问题研究所教授费利佩·穆尼奥斯·纳维亚参加的一系列学术会议似乎沉浸在一种预测失败的气氛中:世界贸易组织(WTO)的创始人美国会在这一最新的多边亮相中彻底废除这一组织吗？
当地时间12至13，第11届双年度世贸组织部长级会议在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行。这也是菲利普有机会近距离观察并参与周边国家早期学术讨论的原因。最终结果如他所料令人失望:会议失败，没有任何承诺或宣言，因此在阿根廷或智利“没有出现在媒体上”。
2017以来，在选战期间不断释放保护主义言论的特朗普团队，不仅以令人眼花缭乱的方式祭出一系列“老套”的贸易救济调查，影响重要贸易伙伴的双边贸易，也开始在多边领域显露锋芒。
“我觉得虽然会议结束了，但是全球贸易规则的走向才是大家最关心的问题。”菲利普对第一财经记者表示。
美国国际贸易委员会(ITC)前贸易官员、乔治敦大学贸易与商业外交副教授罗伯特·罗戈夫斯基(Robert A. Rogowsky)对第一财经记者表示，经过近一年的观察，特朗普现在的方式是对所有既定的规则和惯例说不，这已经成为一种新的策略。
当“美国优先”遇上“永不妥协”的WTO。
位于南美洲西海岸的智利，海岸线狭长，国土面积有限，使得该国的经济形态非常依赖国际贸易。菲利普的研究领域侧重于国际贸易。在他的办公桌上，最常见的材料是《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和WTO。
菲利普发现，在多哈谈判中止近20年后，世贸组织另一个高效的上诉机构正处于停滞的边缘:当连续几任大法官卸任时，美国正在阻止新的候选人接替他们的位置。
反对自由贸易并在第一时间废除跨TPP的特朗普政府，从一开始就与WTO的理念相左。并且此后圈内反复提出两个相关问题:美国是否会退出世贸组织，以及世贸组织将被美国以何种方式终止。
世贸组织第11届部长级会议上周在阿根廷闭幕。(WTO官网图)
这不仅表现在美国驻世贸组织大使人选尚未确定；不仅最终与会的美国贸易代表莱特希泽表示，世贸组织已经失去了主要焦点，成为一个专注于诉讼的机构，对中国和其他更富裕的发展中国家过于宽大；更重要的是，美国一直在阻止任命法官进入世贸组织上诉机构，该机构被称为“世界贸易最高法院”。
65438+2月11，上诉机构欧洲法官彼得·范登博舍任期届满，其继任者的任命成为美国第三次故意阻挠的对象。上诉机构应有7名成员，但目前的3个空缺加剧了案件积压，从而削弱了世贸组织作为贸易争端调解机构的公信力。
回顾一下，1994，15年4月5日，在摩洛哥马拉喀什召开的关贸总协定乌拉圭回合部长级会议，决定建立一个更加全球化的世界贸易组织，取代1947年建立的关贸总协定。世界贸易组织(WTO)是当代最重要的国际经济组织之一，约有160个成员，成员的贸易总额达到全球的95%。其最重要的两部分:一是推动全球多边经贸协定谈判；另一个是争端解决机制。
原定于2005年6月5438+10月1前全面结束的多边贸易谈判多哈回合迟迟不能结束，导致多年来世贸组织最权威、最有效的部分——争端解决机制的产生。
在菲利普看来，如果这部分也瘫痪了，整个WTO就算活着也是“活死人”，好像是“脑死亡”。
今年上半年，在接受《第一财经日报》专访时，见证了中国代表美方加入世贸组织的前首席贸易代表、现美国威尔莫哈勒律师事务所高级合伙人夏琳·巴塞夫斯基(Charlene Basevski)给出了“美国会不会退出世贸组织”的答案——“不会，永远不会”。然而，到了年底，特朗普政府在双边经贸摩擦中不断以自己的方式挑战世贸组织规则的底线。
7月G-20汉堡峰会前夕，美国放出“将对海外钢铝产品征收高额重税”的谣言，即援引美国《贸易扩展法》第232章1962启动“232调查”；8月，美国试图对中国发起的“301条款”(美国贸易法1974第301条款的简称)进行调查...动作频频，通过多方向第一财经记者证明，只是为了在未来的双边谈判中获得更多利益:无论是单方面减免汽车关税，还是
在那些见证了贸易谈判黄金时代的人看来，谈判的艺术不仅是“魔鬼在细节”，更是胡萝卜加大棒的“妥协”。
新来者正在刷新这些老规则制定者的想象力。
奥巴马时代，美国是两条腿走路。一方面，它积极利用世贸组织的有效运作机制；一方面，它将另起炉灶，创建TPP和TTIP等区域性自由贸易协定，以升级现有的多边谈判。但现在，一个只挥舞大棒，完全放弃妥协胡萝卜的“掀桌者”闯进来了，让各方都变成了精明的商人，试图弄清楚现在给掀桌者多少利益，才能抵消彻底掀桌后的成本。
日内瓦一位接近多边谈判的资深观察人士对第一财经记者表示，美国人已经很少关注多边主义，只关注双边关系。争端解决诉讼也将采取务实的态度。如果它赢了，它将被广泛宣传。如果输了，甚至不排除退出WTO。目前，它们阻碍了世贸组织上诉机构三个空缺的选举，这是对多边机构正常运作的挑战。估计多边机构在未来很长一段时间内都很难有大作为。
尴尬的是，即使没有美国的搅局，WTO自身的机制也在继续影响着该组织的公信力。
正如布宜诺斯艾利斯会议所表明的，当本组织的重要谈判难以产生结果时，也使各方重新考虑“所有160成员都能达成一致意见才能通过”的原则，这就导致了“绝不妥协”。
对外经贸大学WTO中国研究院院长屠新泉对第一财经记者解释说，美国对国际体系一直是务实的，这种态度并不新鲜。WTO刚成立的时候，美国参议院要求评估，如果对自己不利，可以退出。现在，由于美国是全球贸易救济措施(最核心的贸易保护主义手段)的最主要使用者，在WTO不仅成为被告，还经常败诉。自然，它对这一机制不满，并阻挠法官的任命。
“这种做法让各国不满，但WTO机制是共识，所以如果美国不改变态度，机制本身的瓶颈就很难突破。”他说。
商务部新闻发言人高峰在随后的例行发布会上指出，中方不赞成因为个别成员的诉求没有得到满足而全盘否定世贸组织作用的做法。中国将继续坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，积极推动世贸组织的发展。会议就渔业补贴、电子商务工作计划、小型经济体工作计划、不侵犯知识产权和情景等问题达成了部长级决定。此外，相当多的世贸组织成员发表了关于投资便利化和中小企业的联合部长声明，以及关于服务贸易国内监管的联合声明。
谁将填补“美国优先”后的贸易领导真空
当曾经主导全球贸易规则谈判的美国开始因小失大，退出领导地位，面临后来者填补真空的竞争。
目前除了美国，其他大经济体都不希望看到一个破碎的WTO。
去年年底，史丹福大学国际发展研究中心中国项目部主任尼古拉斯·霍普·阿姆对《第一财经日报》表示，由于TPP被放弃，中国可以更积极地推动其他贸易谈判，比如RCEP。如果美国留下真空，中国可以制定亚太地区贸易和投资的新规则。
但显然，欧盟和日本也早早开始布局。
欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦(Cecilia Malmstrm)就是其中之一。尽管她在阿根廷的部长级会议上用语言强调她想成为一个新的多边领导人，但在会议结束时，她发现欧盟不够强大，不足以推动富有成效的谈判。
事实上，随着今年6月5438+10月美国正式宣布退出TPP，像智利这样经济结构严重依赖自由贸易的亚太国家，已经开始通过各种方式寻求自由贸易联盟，以对冲保护主义给国内经济带来的风险。
去年10月下旬(11)，在秘鲁利马举行的亚太经合组织(APEC)领导人会议期间，新西兰、秘鲁和智利对中国“示好”。今年6月下旬达沃斯世界经济论坛召开后，65438+10月，瑞士和澳大利亚也在现有自贸协定基础上重启了与中国升级谈判的联合研究。其中，智利和新西兰已经开始与中国谈判。
面对未来，菲利普非常悲观。如果更多的双边自由贸易协定和贸易保护主义盛行，世界将进入一个“强者恒强，弱者恒弱”的时代。尽管中国在“市场经济地位”和“钢铁产能过剩”等经贸问题上面临着来自美欧的挑战，但他仍然相信，由于经济体量带来的权重，中国未来将比其他发展中国家拥有更多的议价能力。
唯一的好消息是，菲利普得知被美国“甩在后面”后，TPP剩下的11个国家将签署自由贸易协定，目前已接近尾声。至于美国退出可能对TPP11造成的压力，他在接受第一财经记者询问时也对前景有些犹豫。“只是一个FTA(自由贸易协定)。我认为美国应该同意。接下来的几个月就等消息吧。”他说。
165438+10月11日经济再生担当大臣向民重和越南工贸部长陈在越南岘港召开记者会，正式宣布除美国以外的11国就继续推进TPP正式达成一致，165438+。
但他可能过于乐观了。多位核心人士向第一财经记者证实，全球贸易最大玩家美国的倒戈，不仅让“永不妥协”的WTO承担了最终瘫痪的巨大风险，一度风起云涌的区域自贸协定也陷入了低潮，不仅包括TPP和RCEP，还有美国退出后剩余成员继续推动的TPP11。
在过去的几年里，美国在这些大大小小的国际谈判中发挥了主导作用。每当谈判陷入僵局或有争议时，它很少主动推动解决方案，引领全球贸易自由化的进程。
更重要的是，菲利普也在焦急地等待着正在重新谈判的北美自由贸易协定(NAFTA)的进展，这代表着美国新路线的风向标。
“北美自贸协定即将重新出炉，大概可以为未来美国的经贸谈判定下基调。”菲利普对第一财经记者表示，“我认为贸易救济措施和服务业是值得关注的核心问题。”