科技创新焦虑下的区域竞争:不同城市之间的差距在扩大吗？

编辑|王艳春

“科技创新焦虑”正在催生城市与区域之间新的竞争。

从中美贸易战到美国打压华为，芯片之痛和核心科技短板的大讨论，从官方到民间都蔓延出“科技创新焦虑”的氛围，体现在大多数人意识到中国科技创新的紧迫性。技术和创新不仅是企业和研究机构的焦虑，也是区域和城市发展的焦虑。据《财经》记者调查，国家创新中心或区域创新高地将是未来经济区发展的核心。围绕这个核心，城市群和都市圈将逐渐成为区域创新高地和国家创新中心的整合主体。科技创新能力逐渐成为区域和城市竞争的决定性因素。

近日，中国科技部发布的信息显示，截至目前，中国初步形成了以京津冀、长三角、珠三角等区域为核心的协同创新格局。与此同时，天津、山东、江苏等六省市纵向沿海“创新带”和四川、重庆、湖北长江横向“创新带”的T型布局正在逐步形成。10年底发布的《2020年中国城市创新创业生态指数研究报告》也显示，在所有城市中，深圳在创新创业生态的多项指标上依然领先；保持较高GDP增速和体量的城市创新创业生态指数表现突出，城市间有赶超趋势，尤其是青岛、Xi、合富。规模以上企业、独角兽企业和高新技术企业较多的城市和能够为创新创业者释放更多应用场景的城市，在工业主体分类中表现较好。

国家统计局原总经济师、新闻发言人、国务院参事室特约研究员姚景源对《财经》记者表示，“目前科技创新产业发展保持领先的地区和城市，都有一些* * *特点。第一，这些地区和城市意识到创新是第一生产力，人才市场是第一资源，政府全力出台措施为创新创业企业创造良好的营商环境，包括政策环境和孵化环境。二是这些地区和城市意识到盲目追求GDP已经过时，转而全面加大科技创新投入。”

同时，记者采访的几位专家都认为，通过各地区分散的科技创新，很难实现“卡脖子”的少数核心技术，但需要举全国之力，在国家层面打造类似“两弹一星”2.0版的协调统筹机制。

面对我国部分核心技术缺失导致的“科技创新焦虑”，近年来，不少地方政府制定了相应的发展规划，以区域性科技中心和创新型城市为发展目标，以缓解竞争中的焦虑。很大程度上可以说，新一轮的区域竞争、城市竞争越来越体现为高新技术产业的竞争。在科技创新和产业发展过程中，地方政府争夺科技资源、创新产业和高素质人口。无论一线城市、新一线城市还是二线城市，科技创新都被视为高质量发展、弯道超车的最佳选择。

以青岛为例。仅2020年9月以来，青岛就举办了中国科协年会、世界工业互联网产业大会、2020青岛创新节等高端学术交流会，围绕技术、资本、人才等产业核心要素搭建平台。在区块链领域，《2020中国区块链城市创新发展指数》报告显示，渝、成、贵等地对区块链产业的政策扶持力度居全国首位。10年10月29日，成都举办了2020成都全球创新创业交易会——首届国际区块链产业博览会，表明了成都抢占区块链领域相关产业高地的决心。据悉，在当今中国高度重视的半导体科技领域，上海已成为该领域的“领跑者”，并不断进行科研创新，挑战中高端光刻机领域...

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长康佳告诉《财经》记者，“截至目前，深圳作为国家自主创新示范区，发扬了解放思想、敢于尝试的精神，在科技创新行业已成气候。北京的中关村、上海的张江、武汉的光谷和南京的江北新区也有推动自主创新的雄心。但是，我们也不得不承认，自主创新区发展的成功取决于改革的难度和大气候的形成。有时候，可能会出现有意开花，无意开花的情况。”

姚景源认为，在科技创新产业领域，近两年除了京沪深等一线城市，合富、武汉、Xi安、成都等新一线城市也做得不错，异军突起。其中，依托中国科学技术大学等高等院校，合肥科技创新迅速崛起，发展潜力巨大；武汉的高等教育和科研水平处于全国前列，武汉光谷有可能成为世界级的新技术开发区。Xi安的基础条件也很好，在科研人才优惠政策方面走在了全国前列；成都在产业孵化、创新创业等领域的相关举措值得关注，这些领域也有很大的发展空间。

地方政府的竞争焦虑还体现在对高层次人才的争夺上。

从合肥2020年6月29日发布的高层次紧缺人才需求信息中可以看到，需要岗位的行业有集成电路、新型显示、新能源、新一代信息技术、现代农业、先进制造、生物化学、节能环保、新材料、智能语音与人工智能、智能家电、现代服务业等。2020年6月24日上午，10，河南招才引智大会“2020招才引智专项行动”高端人才(项目)对接会在郑州会展中心拉开帷幕。活动* * *征集高端人才(项目)752个，大会开设人才引进“绿色通道”和“综合服务窗口”，一站式办理高层次人才引进手续。武汉市提出，2020年，推进招才引智，引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和海内外高层次创新团队，建设一批企业技术研究中心和工程研究中心，引进20家以上一流科研机构和跨国公司R&D中心。

地方政府对科技要素和人才的争夺是否会带来同质化、重复性的无序竞争？对此，康佳认为，在经济发展过程中，不同地区之间的竞争有其可取之处，因为这也是中国经济奇迹诞生的重要因素。从某种意义上说，竞争是经济升级、转型升级的催化剂。“现在的关键问题是，在国家层面的芯片等关键技术攻关上要有协同突破，建议国家发改委、工信部等部门牵头建立良好有效的实施机制，而不是一哄而上搞芯片，实施过于激进的激励措施，导致科研资金链断裂。对于芯片等少数核心技术，要建立新的国家体系，同时对接国内外市场，实现大的突破。”

康佳还说，“除了少数核心技术，大部分地区间的科技创新竞争应该走比较优势的道路，依靠市场发挥作用，通过要素的充分流动实现地区间的公平竞争。政府需要做的是顺势而为，顺其自然。即使有一些重复建设，也不必过于担心，应该使其在市场经济过程中实现优胜劣汰。”

记者在一些地方调研时了解到，前几年光伏热潮导致的重复建设和产能过剩，以及部分地区芯片项目跟进不力导致的“芯片烂尾”尴尬，暴露了地方政府对“热门产业”和“热门技术”的执着追求，也反映出迫切需要更高层次的统筹规划。国家发改委宏观经济研究院原副院长、研究员刘福元也对《财经》记者表示，“在各地区科技创新竞争的过程中，要打破地区同构，不能盲目搞人才战。中央政府和省级政府要建立一定的统筹协调机制，画好圈，围绕城市群和核心城市建立明确的分工，淡化地区间低水平、重复性的无序竞争。”

2020年7月17日，国务院发布《关于推进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，明确提出要加大开放创新力度，促进区域协调发展，打造区域创新增长极，融入全球创新体系。数据显示，目前我国共有21个国家自主创新示范区、169个国家高新区、4个国家农业高新技术产业示范区、6个国家可持续发展议程创新示范区、9个国家科技成果转移转化示范区、270个国家农业科技园区、189个国家可持续发展实验区，形成了创新型国家的支撑和助推。

从我国区域经济发展现状来看，京津冀、长三角、粤港澳三大城市群整体竞争优势突出。中西部地区的潜力城市仍主要集中在核心城市，而很多三四线城市通过承接大城市的产业转移和溢出效应来规划自身发展。近年来，为解决发展不平衡不充分的问题，国家还提出了对新疆、西藏、青海、云南的科技援疆计划。

广东省社科院研究员黎友焕告诉《财经》记者，“一个地区要想鼓励科技创新，需要努力建立一个完整的创新生态系统，包括产业集群、政策环境和支持体系、中介服务机构、创新文化和法律支持等。没有这些基本的配套条件，一个地区的高新技术开发区建设很可能就是一句空话。这些开发区的厂房大部分都是空的，即使吸引了高端人才，也往往。

根据2020年6月22日发布的第18号《中国城市竞争力报告》研究，中国城市科技创新竞争力呈现区域分化趋势，“东优西”、“南高于北”现象明显；城市群科技创新竞争力总体较高，内部分化程度与平均水平大致成反比。黎友焕认为，“创新要素在不断流动，高科技产业、数字经济和互联网的发展很可能会进一步拉大不同地区之间的差距。对于目前暂时落后的地区，不要气馁。在发展的过程中，要志存高远，立足现有的业态和产业基础，不断进行科学化、数字化、智能化的转型。”

未来，随着经济要素在不同地区之间的迁移和流动，中国经济“东好西差”、“南高北低”的现象仍将持续。不同地区、不同城市能否用科技创新改写目前的竞争格局？数字经济时代，各地的竞争是能否做好创新产业规划，优化基础设施和营商环境，真正发挥比较优势。