在江苏，罚没收入大幅上升。

近日，南方周末统计了2021年全国300多个地级市的罚没收入。其中，111个地级市公布了罚没收入数据。在公布数据的111个地级市中，2021年，80个城市的罚没收入呈上升趋势，占比超过72%。

时代财经发现，在全国排名前14的地级市中，2020年一般城市罚没增值收入与2020年相比，江苏省占据了7席，分别是排名第一的盐城、排名第三的常州以及南通、镇江、徐州、苏州、泰州。

图片来源南方周末

时代财经查询江苏各市2021年预算执行情况，发现盐城2021年罚没收入37.27亿元，较2020年增长44.12%；常州市2021年罚没收入1625亿元，较2020年增长109.68%。

其中，常州在《关于2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》中解释称，“罚没收入大幅增长的主要原因是大案要案罚没收入增长。”

7月22日，时代财经致电盐城市财政局相关办公室，询问罚没收入大幅增长的原因。是交通罚款吗？相关工作人员表示，“现在交通罚款比例很小，主要是因为破获了重大经济案件，比如诈骗，所以公安罚没比较多。”

无独有偶，时代财经致电常州市财政局，也得到了类似的回应。相关工作人员称“罚没收入增长较大的主要原因是大案要案罚没收入增长”，随后对方回复称涉及内部数据泄露。因为“大案要案涉密”，不方便提供进一步信息。

了解经济研究所高级研究员、独立投资者程宇7月25日对时代财经的分析。如果把地方政府的财政状况看成一张资产负债表，首先负债是刚性的，必须要还。但就资产而言，来源是土地拍卖的收入，即资产经营的收入，而税收和转移支付是正常的经营收入。

“如果这些项目正在下降，而地方政府的支出几乎是刚性的，那么我们必须在可控的范围内想办法增加收入，要么通过征收更多的税收，要么增加罚没收入。”程宇补充道。

盐城的罚没收入升值幅度最高。

说起罚没收入，相信大家都不陌生。2021 65438+2月17国办督查室在国务院“互联网加监管”平台公开通报河北省霸州市大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

据悉，罚没收入是指执法、司法机关依据法律、法规、规章的规定，对违法者处以经济罚款的款项，以及没收的款项、赃物折算成价款。

根据2022年2月盐城市第九届人民代表大会第一次会议的文件《盐城市2021预算执行情况及2022年预算》，盐城市2021的罚没收入为37.27亿元，2021的预算为36.28亿元，2020年的决算为25.86亿元，也就是说是2.527亿元

据盐城当地媒体2021 6月报道，2021年，盐城公安开展“扫雷护航”专项行动，对各类经济犯罪展开了猛烈攻势，有效摧毁了多个跨区域犯罪团伙的产业链，交出了一份维护当地经济安全的有力成绩单。

无独有偶，打击犯罪中的罚没收入也为青岛大大“创收”。

在主要省会城市和副省级城市罚没清单中，青岛市2021罚没金额为43.77亿元，在111统计城市中排名第一。与2020年相比，青岛市罚没款增加2451亿，增幅为128。据媒体报道，从青岛市财政局获悉，罚没款大幅增长的主要原因是2021破获重大传销案件，增加罚没款22.45亿元。

根据财政部关于行政事业性收费和罚没收入预算管理的规定，各级部门和单位取得的收费收入和罚没收入应在3日内上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用或者私分。

此外，根据财政部2016发布的《政府非税收入管理办法》，明确了包括罚没收入在内的政府非税收入的分享管理政策，规定政府非税收入的分享比例应当根据所有权、事权和相应支出责任相适应的情况确定。中央与地方非税收入的分成比例由国务院或者财政部规定。省级与市县之间的非税收入分成由省人民政府或者省财政部门制定。因此，罚没收入可以计入广义财政收入。

除盐城、常州外，江苏镇江、苏州、泰州、南京的罚没收入也增加了5亿元以上。此外，宿迁的罚没收入增加了4.67亿元，增长率为133.05%。

江苏城市罚没收入大幅增长的背后

据悉，地方政府的收入来源主要是三部分，一部分是正常税收，一部分是转移支付，一部分是卖地收入。

程宇告诉时代财经，目前省以下的分税制还没有深化，转移支付可能只在省一级。这两年受疫情影响，经济增速放缓，省级收入在减少，地级市之间的转移支付能力也在减弱。

程宇进一步指出，过去财政严重依赖卖地收入，但从近几年的趋势来看，土地收入持续下降。

据智研咨询发布，2015至2021期间，江苏省所有土地的土地成交面积在2018年达到最大值，之后呈下降趋势。华景产业研究院数据显示，2021年，江苏省土地出让6225宗，土地出让面积24735.94万，同比下降7.2%。其中，住宅用地成交1838宗，成交面积8252.76万，同比下降7.03%。

在程宇看来，如果土地财政和省级财政转移支付能力有限，地方政府唯一能独立做的就是财政收入和罚没收入。因此，没收收入的增加与土地依赖程度和土地收入的下降有关。

兴业证券研报梳理了2021江苏省各市土地依赖度排名，前七位城市排名大致相当于罚没增值收入排名。据兴业证券研究团队统计，常州土地依存度居江苏首位，占比68.1%；第二是南通67%；第三是徐州65.8%；第四是扬州65.7%；第五是盐城63.9%；第六是台州61.4%；第七是宿迁59.3%。

图片来源兴业证券

复旦大学经济学院教授蓝小欢曾在接受《时代财经》专访时表示，土地的真正力量并不完全体现在“土地财政”上，而是银行信贷和其他以土地为杠杆的资金。在他看来，“土地财政”一旦与资本市场嫁接、杠杆化，就形成了“土地财政”，滚雪球，推动经济快速发展，给地方政府制造越来越多的债务。

国鑫证券经济研究所数据显示，截至2021 65438+2月21，地方政府债券总规模为30.3万亿，为国内债券市场规模最大的品种，余额占比23.3%。截至2021年末，江苏省地方政府债券余额最大，占比6.3%，其次是广东省和山东省。

另外，按照一般债务和专项债务分别来看，一般债务余额前三名分别是江苏省、湖南省和四川省，专项债务余额前三名分别是广东省、江苏省和山东省。可见，无论是地方政府债务、一般债务还是专项债务，江苏都处于全国前列。

程宇指出，考虑到过去十年地方政府积累的地方债务，其债务风险和债务压力也相当大。这样一来，留给地级市维持运转的资金就有限了，于是一些地方政府就会想方设法增加收入，于是罚没收入就会大大增加。