采用BT模式加强项目建设管理的探讨。

BT模式作为一种新型的工程建设管理模式，近年来在我国蓬勃发展，如北京奥运地铁支线工程、重庆花村嘉陵江大桥工程以及重庆大学城的一些项目。

一、BT模式的内涵及概述

在工程建设中，有多种管理模式，bot就是其中之一。所谓BOT，就是建设-运营-移交(build-operate-transfer)模式的简称。主要用于公共基础设施建设，即通过特许经营协议，引入外资或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，并在约定期限内进行管理，通过项目经营收益偿还债务并获得投资回报。协议期满后，项目设施将无偿移交给项目业主。BT(建设-移交)是BOT的历史演变。由于一些公益性项目，企业不能独立实现经济运营，获得投资收益，所以BOT中的“O”，即企业运营过程被排除在外，形成了“BT”模式。具体来说，是指业主授权BT承包商通过融资方式建设项目，建成后移交给业主，业主利用建设期内和项目建成后筹集的资金支付企业融资本息的一种新型项目管理模式。BT模式具有工程总承包企业的投融资性质。总承包企业和银行作为BT项目的合作伙伴，在BT项目中共享收益，共担风险。

二、BT模式在工程建设中的优势分析

1.可以降低建设过程中的管理成本和风险。在BT模式下，项目的建设由BT承包商承担，业主在项目建设中无需成立项目管理机构实施管理。此外，在施工期间，业主只需监督BT承包商在规定时间内移交合格的工程，节省了大量的人力物力。同时，业主在项目竣工验收后才支付资金，大大降低了建设期的融资风险。

2.可以降低工程建设成本，缩短建设周期。由于采用BT模式实施的项目数量大，BT承包商可以给出最优惠的整体价格。合同总价由工程造价、各种管理费用、合理利润、风险费用、财务费用和国家规定的税金组成，必须是双方认可的合理价格，以控制工程的整体成本。在BT模式下，项目涉及的征地拆迁、管线迁改、设计、施工、协调等工作全部由BT承包商承担，减少了设计招投标等中间环节。在业主合同工期的压力下，BT承包商的协调力度加大，避免了通常模式下业主、设计单位、施工单位之间扯皮的现象，大大缩短了工期。

3.有利于业主对项目总造价的控制。BT模式一般采用固定总价合同。通过锁定工程造价和建设工期，可以有效降低工程造价，转移业主的投资和建设风险。BT承包商将统筹安排项目建设期的资金，并负责项目融资。在建设期间，不需要使用业主的财力，从而减少业主因为融资而增加的财务成本。业主只需在工程竣工移交时支付，有利于降低其债务水平。按照惯例，项目报价中的财务费用是按照市场利率单独计算的，等于业主自己贷款的费用，不会增加项目成本。同时费用为固定报价和包干，资金安排不合理造成的财务费用增加由BT承包商承担。

三、BT模式在项目管理过程中存在的问题

随着BT模式的实施，我国传统的业主-承包商-监理单位三方管理体制出现了以下问题，如不解决将制约BT模式的发展。

1.缺乏相应的组织管理体系和项目管理人员。工程建设项目包括立项、设计、施工和运营四个阶段。国内的工程总承包企业基本都是从施工企业发展而来，在施工领域有丰富的经验和大量的管理人员，但在项目审批、设计、管理等方面，包括人员、经验、管理制度等都满足不了需求。虽然国内一些大型建筑企业(集团)成立了总承包部或总承包公司，但很多企业在组织机构和服务功能上还不能满足总承包的要求。此外，项目管理的信息技术和管理方法落后，难以体现整体项目合同的整合项目全生命周期、满足环境和历史要求的目标。因此标准化程度和管理水平较低，技术开发和应用能力不足，与国际工程公司差距较大。

2.缺乏对项目的整体规划能力。在BT项目中，总承包企业缺乏对项目的统筹能力:一是对制约工期的各种因素缺乏了解。在总体施工组织设计中，工期过于理想化，对制约工期的关键控制点认识不足，方法措施不力；二是风险源管理不到位。

3.监理制度不能满足BT项目的要求。BT模式在国外的快速发展与其完备的法律体系和发达的工程咨询企业密不可分，而我国监理企业在监理法律体系、业务职能和从业人员素质等方面还不能满足BT项目的需要。我国工程监理的法律框架已初步建立，但这些法律法规还相当不完善，与国际咨询业的做法有很大差距。此外，我国监理人员素质明显偏低，学历普遍偏低，知识结构单一，缺乏经济、法律、管理等方面的知识，不能满足业主对项目实施全方位管理的需要。中国的监理企业大量聘用退休工程师。他们的优势在于实践经验丰富，但对经济、法律、管理等知识的综合运用不足。

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